关于新厂镇深入推进“四化”管理的实施意见

为进一步提高全镇管理的科学化、规范化、精细化、高效化（以下简称“四化”）水平，更好地促进职能履行，更加有效地服务“一个中心、四大战略”建设，经镇党委、政府同意，结合我镇实际，提出如下实施意见。

一、目标要求

通过深入推进“四化”管理，促使全镇的工作由粗放型向精细化转变，由结果控制向过程控制和结果控制并重转变，由经验管理向规范化、科学化管理转变，推动工作提速、服务提质、程序规范、运转高效，全面提升服务全局的能力和水平。

二、具体任务

“四化”是相互联系、相互促进、相辅相成的有机统一整体，内容虽简但内涵丰富，必须深刻理解，准确把握，认真践行。

（一）科学化管理。科学利用现有资源，激活各方面积极因素，统筹推进工作优质、高效、有序运行，确保各项工作有目标、依程序、可量化、可追溯、可控制。

1.议事决策科学化。建立健全各级党组织、行政议事规程，严格落实民主集中制。加强决策前调研认证工作，认真执行重大事项决策社会稳定风险评估制度，建立健全专家咨询、重大决策征询意见和会议研究等机制。探索决策失误责任追究机制。

2.工作运转科学化。注重内部协调。建立健全主要领导、副职领导、站所负责人、站所工作人员相互沟通协调机制，努力形成同心协力、和谐共事的局面；加强部门内部机关党建、党风廉政、办文办会、财务管理、人事管理、后勤接待等各项工作的协调配合，实现单位内部系统分析、系统决策、系统管理和系统控制。注重外部衔接。加强对上汇报衔接，结合自身工作职能，重点围绕推动“一个中心、四大战略”、供给侧结构性改革、产业和产业园区发展、新型城镇化、打赢脱贫攻坚战、民生改善等重点工作，争取更多项目、政策和资金支持。加强部门之间沟通和协调，互相尊重，互通信息，主动对接，形成共同推进的工作合力。加强入村调研指导，督促落实中央、省、市、县各项决策部署，帮助基层解决实际困难，使工作更加接地气。

3.机制方法科学化。深入研究机构之间和机构内部工作的内在规律，并根据内在发展规律调整完善组织结构、工作目标、工作内容，以提高各部门适应、生存、发展的能力。推行重大工作项目化管理，对党委、政府中心工作和本部门主要工作，制定详细的任务书、线路图、时间表，明确工作目标、责任人和完成时限。要加强领导、部署和调度，牵头负责人要加强督促检查，抓好年度考核。

（二）规范化管理。以规范权力行使、提升服务质量为目的，以构建机关事业单位职能规范化体系为核心，以制定具体职能管理标准为基础，以推进标准实施和动态完善为重点，全面推进机关事业单位职能的规范化管理。

1.办文规范。加强收文管理。严格按照签收、登记、初审、承办、传阅、催办、答复、归档等程序办理收文，密级文件必须由单位机要员传递，并严格执行密级文件管理规定。加强发文管理。行文应当确有必要，讲求实效，精简数量，注重针对性和可操作性。加强公文拟制管理。严格把好政策关、审批关、格式关、文字关，提高公文拟制质量，特别是联合发文，在草拟阶段要注重部门协调，确保形成一致意见。

2.办会规范。规范确定会议议题。凡是提交会议研究的议题，牵头部门要负责做好沟通协调，必须时由分管领导召集相关单位专题研究，形成一致意见，并向党政主要负责人沟通汇报后，方能按程序上会。规范制定会议方案。严格按照会议议题制定会议建议方案，逐级呈批。规范会中服务。会场布置要精细、精准，符合相关规定和规范要求；会场服务要有专人负责，确保周到、到位；会场纪律督查要严格，未经批准，一律不得缺会、代会；每次会议要做好记录，重要会议要全程录音。规范会后督查。对会议部署内容进行跟踪督查，确保会议议定事项落实到位。

3.活动规范。明确活动主题，根据主题确定调研考察线路、会议时间地点、陪同人员等要素，形成活动初方案，逐级呈报审批。服务县级领导开展调研、走访活动时，要提前收集调研走访对象面临的困难和问题，及相关职能部门对解决问题的建设性意见，供领导参考。服务县级大型活动时，要提前召开工作协调会，明确各单位工作职责，形成活动手册。

4.办事规范。根据中央八项规定、省委九项规定精神和市委有关规定要求，结合单位实际，建立健全调查研究、值班信访、后勤管理等规章制度；深入推行首问负责制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制、办事预约制等制度，以制度管人管事。对群众需要的事项按即办件、承诺件、补办件、联办件、退回件、代理件六类进行分类办理。制定对上汇报衔接、平缓沟通交流、对下调研指导等管理办法。对上汇报衔接要侧重项目、政策争取方面，特别是上级重大政策出台后，要第一时间研判，对有利于本地区本部门的政策，必须在1个月内做好对接工作。平级沟通交流要严格落实接待的有关规定，至少提前1天致函。对下调研指导要注重深入一线，倾听基层干部群众的呼声，掌握实情。

5.权力运行规范。坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，认真落实“三重一大”事项集体决策、民主集中制等制度，强化对权力的制约和监督。制定系统性的“权力清单”“责任清单”和“负面清单”，进一步推进简政放权。建立党务、政务、事务公开栏，将办事依据、办事条件、办理程序、申报材料、承诺时限、收费标准、经办人员和监督电话全部公开，主动接受干部群众监督，让群众明明白白办事。

6.工作流程规范。根据工作目标，制定完善机关党建、财务管理、人事管理、项目包装申报以及办文办会、调查研究、文稿服务、信息报送、机要保密、值班信访、后勤接待等各项工作流程线路图，并公示公开，严格按流程操作。积极实行图表化管理，对上级政策、工作任务、工作进度和目标要求等以图表化展示，使工作进度、工作成效以及存在的问题一目了然。

（三）精细化管理。把细节做精、做细、做实，精益求精，最大限度地减少管理所占用资源，降低管理成本。

1.明晰精细管理职责。结合部门自身承担的工作职能，进一步优化人员配置，推进管理职能职责具体化、明确化。

2.量化精细管理目标。按照“定岗、定责、定标准”的要求，健全完善各站所的岗责责任系，制订详细的工作规范、办事流程、岗位职责和考评办法，形成可执行、可操作、可监控的岗位细则，使各个岗位的工作人员能够严格按照管理标准和工作规范，优质高效地完成本职工作。

3.着力加强过程控制。每项工作有计划、有小结、有检查、有评价，并且各环节都有相关责任人审核把关，确保工作责任可倒查、工作成果可利用。加强对过程的自查自纠，有记录、有措施、有台账，减少工作过程中的失误与纰漏，确保工作成效。

（四）高效化管理。通过加强和改进作风、发挥信息技术作用、提升干部综合素质等途径，增强机关事业单位的向心力、凝聚力、战斗力，提升干事创业的效益。

1.加强和改进作风。继续坚持以“一风带三风”，深入开展“宣战庸懒散、提振精气神”“一进二访”“三联七到户”等活动，进一步强化责任意识、担当意识和创新意识，切实改进会风、文风，落小、落细、落实，提升效率。认真落实党风廉政建设的主体责任和监督责任，强力推进反腐败全覆盖、无盲区。全面落实简政放权等各项改革措施，优化政务服务流程，提高办事效率。全面推行限时办结制，行政许可事项按照相关行政许可公告规定的条件、程序、时限及时办结。严肃查处推诿拖延、故意卡要、无故拒不办理等违法违纪行为，并在全镇范围内通报。

2.发挥信息技术作用。有效实施办公信息化，加强推进单位内部和单位之间信息互联互通、资源共享；推动干部考核、公文流转、督查督办等远程信息化管理。充分利用信息化手段采集、收集信息，对外宣传推介经验、交流成果，做好新形势下的信息公开工作。加强推进“互联网+信访”建设，实现宣传、政法、政务等信息贯通共享，加强网上舆情受理、办理、回复以及网下化解工作，特别是党员领导干部每天要上网听听百姓声音，相关单位要及时调查处理、限期回复、高效化解。对重要问题、重大舆情要及时向主要领导报告，及时交办、及时处理。

3.加强干部队伍建设。加强干部学习教育，认真组织开展“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”学习教育，建立完善定期职业技能提升培训和再教育制度，大力提升干部队伍政治素质和业务能力。坚持正确用人导向，选准用好干部，真正让忠诚干净担当有业绩的干部脱颖而出。

三、保障措施

（一）加强组织领导。党政主要负责人要切实履行第一责任人职责，结合实际认真制订实施方案和相关细则，细化量化工作责任，强化措施落实。

（二）坚持有效推进。深入推进“四化”管理是一项长期的工作，要按照“四化”管理的要求，摸清底子，找准问题，有针对性地加以整改，并形成方案，切实抓好落实。

（三）建立长效机制。“四化”管理纳入绩效管理考核和领导干部年终述责述廉内容，严格考核奖惩。

（四）注重统筹兼顾。把深入推进“四化”管理与做好稳增长、抓重点、惠民生、防风险结合起来，与完成本部门本单位重点工作结合起来，以经济社会发展成果检验“四化”管理成效，真正做到两手抓、两不误、两促进。