靖州苗族侗族自治县食品药品工商质量监督管理局关于印发《靖州苗族侗族自治县食品药品工商质量监督管理局2018年工作要点》的通知

局属各部门、直属机构、各乡镇所：

现将《靖州苗族侗族自治县食品药品工商质量监督管理局2018年工作要点》印发给你们，请遵照执行。

靖州苗族侗族自治县食品药品工商质量监督管理局

       2018年4月9日

靖州苗族侗族自治县食品药品工商质量监督管理局2018年工作要点

2018年靖州县食品药品工商质量监督管理局将全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，把“放管服”改革作为转职能、提效能、激活力、促发展的重要抓手，持续深化商事制度改革、加强事中事后监管、加大消费维权力度，聚力推动民营经济发展，进一步营造宽松快捷的准入环境、公平竞争的市场环境、公正透明的亲商环境、放心舒心的消费环境，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康，为奋力实施 “一个中心，四大战略”作出应有贡献。2018年主要工作要点如下：

一、持续推进职能作用发挥，开创服务工作新发展

1、推进商事改革，释放改革红利。一是全面实施“证照分离”改革。推动“照后减证”，着力解决“准入不准营”问题，继续深化企业“多证合一”和个体户“两证合一”，不断推进商事制度改革，释放改革红利，保证实现市场主体数增长10%目标。二是全面推行企业登记全程电子化和电子营业执照应用。做到申请、受理、审核、发照、公示全程网上办理，推动电子营业执照跨区域、跨部门、跨领域互通互用，促进“一照走天下”。三是大力推进工商登记便利化改革。稳妥推进企业简易注销工作，探索个体户简易注销改革，推进企业名称改革，简化申请流程，推动“最多跑一次”改革。（责任领导：莫政生 责任部门：行政审批股、各基层所）

2、突出服务提质，助力经济发展。一是聚力打响靖州品牌知名度。引导我县品牌企业在争创各级商标、名牌、质量奖方面取得优异成绩。积极争创国家级“商标品牌创新创业基地”,落实产业园区各项优惠政策和帮扶举措，促使各类市场主体特别是小微企业迸发新的活力。（责任领导：明志勇、王文胜 责任部门：监管股、质量标准计量股）。二是聚力推进广告战略。加大对龙头企业培育力度，积极培育广告市场主体发展和转型升级。三是聚力推动“质量强县”战略。提高政治站位，全面提升我县质量发展水平，牵头开展省市政府对县政府年度目标任务考核量化指标。要牵头做好市对县质量考核工作，对照考核细则，逐条分解，精心部署，扎实备考，各承担任务责任部门也要通力合作，积极配合，确保今年市政府对县政府质量考核实现晋位升级。（责任领导：王文胜责任部门：质量标准计量股）。四是聚力提升标准化层次。积极做好杨梅、茯苓、山核桃生态原产地产品保护及示范区建设或证后的管理工作。做好茯苓标准由地方标准向国家标准升级。积极做好标准化日常工作、履行好监管与服务职能，加强辖区企业的标准化意识，做好企业标准公示工作，开展标准化良好行为企业创建，做好标准实施监督检查工作，强化标准的统一管理。（责任领导：王文胜 责任部门：标准计量股）。五是聚力完成综合性检验检测中心场所建设并投入使用.全面建成综合性检验检测中心，积极打造“一站式”综合检验检测服务体,提升检验检测能力和水平，为市场监管工作提供技术支撑的作用（责任领导：莫政生 责任部门：检验检测中心）。六是聚力扶持小微企业。实施企业转型升级工程，扶持小微企业发展壮大，大力实施“个转企”，积极落实《怀化市支持个体工商户转型升级为企业实施方案》，积极落实扶持中小微企业的各项优惠政策，立足职能帮助企业通过市场获得更多的资源和要素，为小微企业的发展创造良好环境。深化政银企联动机制，指导企业利用股权质押和动产抵押拓宽融资渠道，解决融资难题。结合精准扶贫、精准脱贫，大力实施“商标兴农”“红盾护农”“市场活农”“合同帮农”等工作机制，大力培育农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等农业经营模式，大力支持发展农村电商，鼓励注册农产品商标和地理标志证明商标，推广涉农合同示范文本。（责任领导：莫政生 明志勇 禹彬 责任部门：行政审批股  监管股 执法大队、各监管所）。

二、突出重点、抓好落实，提升监管执法规范新高度

3、夯实网格化监管。完善县、乡（镇）、村（社区）三级监管网络，推行基层大市场安全监管体系网络化。在全县124个村和8个社区建立大市场监管协管员制度，构建起“专兼结合、以专为主、以协为辅，乡不漏村、村不漏点、纵向到底、横向到边”的大市场监管网络，要加大监管经费保障和对举报有奖兑现力度，要加大执法力度，对制假售假、不正当竞争等违法行为始终保持严打的高压态势；要整合抽查抽检、网络市场监测、违法失信、投诉举报等相关信息，加强监管风险监测研判，做到早发现、早预警、找处置；要发挥联席会议作用，逐步建立完善跨部门联合执法的制度规范和协同监管长效机制。（责任领导：周顺航、莫政生、王文胜、明志勇、禹彬  责任部门 ：各乡镇监管所）

4、深化执法规范。紧紧围绕职能职责，进一步理顺行政职权，完善行政执法体制，规范行政处罚程序，坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”的原则，推进严格执法、文明执法，维护公平正义。层层签订责任书，促进执法人员提高法律意识、提高依法行政理念,进一步巩固提升依法行政水平。进一步细化量化标准，减小弹性空间，规避主观随意性，防止处罚畸轻畸重。改进执法方式，深化执法监督，畅通行政复议渠道，积极做好行政应诉工作。健全普法宣传教育机制，落实“谁执法、谁普法”普法责任制，加强执法人员和管理相对人的法制培训和宣传教育，坚持每个季度一次学法考试制度。继续推进行政指导工作，努力从事后处罚向事前教育防范转变，实现法律效果与社会效果的统一。强化内、外部监督，积极采取查办案件督查、执法检查、行政处罚信息公示等措施，增强内部监督的针对性和有效性。深入开展案件评查活动，每个季度开展一次执法检查，推行政务公开，自觉接受社会各界和舆论的监督。（责任领导：禹彬 责任部门：法制股）

5、强化企业信用监管。积极引导市场主体履行年报和信息公示义务，确保市场主体年报率不低于90%以上。夯实“双随机、一公开”日常监管，今年“双随机”抽查比例不低于5%，抽查公示率达到100%，推动构建跨部门联动响应机制和失信联合惩戒机制，强化经营异常名录和严重违法失信企业名单的管理和应用，实现“一处违法，处处受限”。（责任领导：明志勇 责任部门：监管股、各监管所）

6、筑牢食品安全监管屏障。以专项整治为抓手，实施食品安全战略。以实施健康中国战略、食品安全战略和乡村振兴战略为契机，完成食盐体制改革，突出农村（社区）集体聚餐食品安全整治，全面开展农村食品安全“护源”行动、校园及周边食品安全“护苗行动”和打击保健食品非法营销为手段的“护老”行动，深入整治食品加工小作坊，积极开展快速检测，完成食品抽检240批次，巩固食品安全“四小”集中整治成果。一是加强种养环节源头监管。 以“生产有记录、流向可追踪、质量可追溯、责任可界定”为目标，以产地准出为重点，建立健全产地准出与市场准入衔接工作机制，努力实现食用农产品质量可追溯。二 是加强重点生产企业监管。推动企业建立食品安全受权人制度和食品安全追溯体系。实施食品生产企业“黑名单”制度。探索食品监管新方式，提高群众“获得感”。三是加强食品流通环节监管。督促销售者落实入市食用农产品进货查验责任，食用农产品贮存服务提供者履行进货查验、定期检查义务。强化网络订餐监管。加强活禽交易市场监管，落实“定期消毒”制度。四是加强餐饮业食品安全监管。实施餐饮业食品安全提升工程，监督餐饮服务单位落实主体责任，引导其参与“透明共治体系”建设，提高餐饮业规范化管理水平。加大重点区域、重点单位、重点业态监督检查力度，严防发生群体性食品安全事件。加强餐厨废弃物、肉类加工废弃物和不合格畜禽产品的无害化处理与资源化利用，严防“地沟油”流向餐桌。五是加强保健食品安全监管。依法开展保健食品备案管理，全面推进生产企业分类分级监管，确保保健食品产品安全、功效和质量可控。（责任领导：禹彬  责任部门：食品生产经营股 综合协调股 各监管所）

7、强化药品全过程的监管。一是严管药品流通过程。重点在全县范围内开展城乡结合部与农村小药店、小诊所药品质量整治，重点整治非法渠道购进、非法回收药品、违规储存药品、销售假劣药品等违法行为。对药品经营企业开展飞行检查，联合卫生部门强化疫苗使用单位的监督检查，确保疫苗使用安全有效。二是严抓医疗器械质量。强化对无菌、植入性类及体外诊断试剂等重点品种实施规范的监督检查，与卫生计生部门加强沟通合作，联合开展监督检查督促医疗器械使用单位落实主体责任，确保医疗器械使用安全。（责任领导：王文胜  责任部门：药品医疗器械监管股 各监管所）

8、深入特种设备安全隐患大排查。深入开展“打非治违”百日执法行动，进一步强化安全监督责任和质量安全意识，完善无物业小区的电梯维保机制,继续加大对民用电梯、小锅炉、大型压力容器等重点领域和气瓶充装单位的监督力度，坚决遏制特种设备质量安全事故。积极开展在用燃煤工业锅炉能效普查，配合做好落后产能设备的淘汰工作，指导推进在用锅炉节能改造。严把市场准入关，重点加强对易燃易爆物品、危险化学品、烟花爆竹等涉及人民生命财产和公共安全的经营单位的前置审查，认真开展无照经营查处取缔工作，从源头上杜绝安全生产隐患。（责任领导：明志勇  责任部门：特种设备监管股 监管股 各监管所）

9、强化重点领域监管能力。全面加强反垄断和反不正当竞争执法力度,重点开展公用行业、独占地位企业、商业贿赂等三大集中整治。突出网络违法、侵权假冒、虚假广告、传销等“四个严厉打击”监管力度，同时要严厉打击无照经营行为、全面加强商品交易市场、农资市场、成品油市场、烟草市场、盐业市场等重要领域市场监管，加强合同行政监管。全力推进计量器具监管，进一步强化强检计量器具登记备案管理，大力推进诚信计量体系建设，加大涉及公共安全领域计量器具件管理力度，争取完成全县量大面广的水表、电表、燃气表等计量器具在今年年底前完成建标，实现检测全覆盖，切实维护群众利益。严把市场准入关，重点加强对易燃易爆物品、危险化学品、烟花爆竹等涉及人民生命财产和公共安全的经营单位的前置审查，认真开展无照经营查处取缔工作，从源头上杜绝安全生产隐患，努力营造规范有序的市场环境。（责任领导：王文胜、禹彬  责任部门：标准计量股、执法大队 ）

10、着力提升检验检测能力。引导食品生产企业、农产品批发市场、大型商超建立与自身实际相适应的检测机构。加快推进县级一般性食品药品检验检测项目建设，加强专业队伍培养，完善制度体系，充分运用风险监测和检验检测技术手段，为监管工作配上科技的“火眼金睛”，为保障公众饮食用药安全提供强有力的技术保障。（责任领导：王文胜  责任部门：检验检测中心股 各监管所）

11、健全消费维权体系。加大12315、12331、12365整合力度，推进12315“五进”工作，加强12315联络站建设。完善消费预警机制和重大消费纠纷应急预案，提高对突出性事件的临场处置能力，打造消费维权新品牌。二是做好“守重”企业发展和公示工作，以创全国文明县城为契机，开展文明经营户和诚信企业诚信评选活动。三是建立齐抓共管的维权联动机制，逐步将消费维权工作纳入政府有关的经济社会发展工作指标及社会管理、社会发展考核体系中，建立起“政府领导，消协主导，部门配合，社会参与”的共维机制。（责任领导：莫政生  责任部门：消保股、12315申诉举报中心 ）

    三、强化保障，着力推进基础工作新步伐

12、进一步夯实基础工作。是是完善规章制度，建立长效机制。完善《考勤制度》、《办公用品管理制度》、《车辆管理规定》等规章制度，做到一把尺子量到底，用制度管权、管人、管事，并形成长效机制。（责任领导：莫政生 责任部门：办公室）。二是加强绩效考核管理。着力突出工作重点、作风建设、创优争先、奖优罚劣，进一步完善绩效考核办法，强化重点工作考核，简化考核程序，建立有效的奖惩考评机制，通过奖勤罚懒，奖优罚劣，实现正面导向，激发干事创业的工作激情，增强队伍活力和凝聚力。（责任领导：周顺航  责任部门：人事教育股）。三是加强党建和党风廉政建设。全面落实十九大精神，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，继续深入开展“两学一做”学习教育活动，确保活动落到实处。严格落实“两个责任”、“一岗双责”，严格执行中央八项规定新要求，坚决支持派驻纪检组工作，持续开展“慵懒散”专项整治，严格执行上级各项禁令、厉行节约反对浪费等各项规定、节假日期间党风廉政建设要求和作风纪律建设相关要求，坚决杜绝工作日中餐饮酒、公务接待用酒、酒后驾车、上班从事与工作无关的事等行为；狠抓早退、上班时间外出吃早餐等现象；坚决克服自由散漫、纪律松弛问题；坚决纠正无组织无纪律、自由主义、好人主义现象；坚持抓早抓小，对党员干部身上的问题早发现、早教育、早纠正；对社会反映强烈的损害人民群众切身利益的问题，一经查实，坚决查处，绝不姑息。（责任领导：周顺航  责任部门：人事教育股）。四是加强教育培训。推进全员教育培训工作，突出基层监督执法、食品、特种设备、重点产品等领域执法人才的选拔和培养，推行“一周一课一季一考”、技能大比武和参加上级部门组织的各类业务培训相结合的 “队伍建设年”活动，全面提升队伍工作能力和水平，打造一支专业素质过硬的执法队伍。（责任领导：周顺航  责任部门：人事教育股）。五是加强基层所建设力度。突出监管职能下层，围绕“精局强所”要求，统一基层执法检查事项，制定基层所标准化监管规程，稳步推进标准化基层所创建，着力提升基层建设水平。（责任领导：莫政生  责任部门：办公室）。六是提升文化软实力，积极发挥工青妇等群团组织的作用，开展多样化主题文化活动，通过举办多样化干部职工文化体育活动，激发干部团队精神和拼搏精神，有效提升队伍文化软实力。加强对退休老干部的关爱，认真组织开展退休老干部的文化、体育、娱乐等活动，形成尊老、爱老、孝老的良好风尚。（责任领导：周顺航  责任部门：人事教育股）。

13、进一步决战决胜脱贫攻坚。提高政治站位，认真贯彻执行脱贫攻坚各项要求，压实压紧脱贫攻坚责任，做好脱贫攻坚规定动作，充分发挥职能作用，大力开展红盾护农和合同帮农，引导贫困群众运用商标品牌脱贫致富，在注册登记、融资贷款、个体转企等方面提供便捷服务。不打折扣按时保质完成脱贫工作任务。（责任领导：莫政生  责任部门：全局各相关部门）。