靖州县食品药品工商质量监督管理局2017年工作总结

及2018年工作计划

2017年，靖州县食品药品工商质量监督管理局紧紧围绕县委政府“一个中心，四大战略”工作目标，以推进“放、管、服”为抓手，深入开展“服务创新年、监管执法规范年、基础工作夯实年和能力提升年”，各项工作取得了明显成绩。现将今年以来工作情况总结如下：

一、2017年工作总结

（一）提高效率、找准核心，深入开展服务创新年

今年以来，我局以商事制度改革为主线，坚持“放管服”三管齐下、协同推进，在放宽市场准入、加强事中事后监管、服务企业发展方面切实发挥牵头作用，努力做到放得更活、管得更好、服务更优。

1、从“放”上着力，商事制度改革稳步推进。扎实推进商事制度改革，严格落实市场主体登记前置、后置许可事项“双告知”目录和“先照后证”要求，启动企业简易注销登记改革，实现市场主体退出便利化；全面推行企业登记全程电子化、电子营业执照，实现企业办事“最多跑一次”这一改革目标；并在推行企业“五证合一、一照一码”和个体工商户“两证整合”基础上，于9月28日，实现了企业“多证合一、一照一码”，有效助推了全县“大众创业，万众创新”。今年以来，换发“五证合一”企业1165户，“多证合一”企业58 户，注销41户。新发展“两证合一”个体工商户2753 户。同比增长12%。截至目前，全县共有企业1423户，其中内资185 户，私营703户，农专535户、个体工商户8806 户。市场主体总量达 10229 户。

2、从“管”上下力，事中事后监管扎实有力。一是完成2016年度市场主体年报工作。其中企业应报752户，实报710户，年报率94.41%；农民专业合作社410户，实报395户，年报率96.34%，个体应报7137户，实报7137户，98.12% 。二是推进“双告知一承诺”落实，完善“双随机一公开”抽查机制。全面实施行政处罚案件信息公示制度、企业公示信息抽查制度，做好经营异常名录的列入、移出和经营异常状态标记工作，增强信用约束，完成3次双随机抽查工作，抽取企业23户，农民专业合作社10户，个体工商户150户，抽查全部通过国家企业信用信息系统予以公示。同时，强化异常经营名录管理，积极构建信用监管新机制，对未年报的市场主体200户列入异常名录“黑名单”，其中企业 48家、农民专业合作社18家，个体户134户。三是开展国家企业信用信息公示系统（部门联动平台）培训工作.打破“信息孤岛”，实现了部门间信息互通，监管上无缝对接，有效避免监管盲区等问题，确保事中事后监管扎实有力。

3、从“服”上发力，创新服务助力发展。一是聚力打响品牌效应。依托杨梅、茯苓、山核桃及本土特色品牌为载体，引导我县企业在争创各级商标、名牌、质量奖方面取得优异成绩，全县新申请商标361件，成功注册数为95件。截至目前，全县有效商标注册数为424件，其中地理标志证明商标2件，省著名商标15件。二是聚力推进 “两个示范区”创建。2017年2月20日靖州县成功获得省级“出口茯苓质量安全示范区”荣誉，成为全市首家省级出口食品农产品质量安全示范区。2017年2月22日“靖州三宝”成功获得国家级“生态原产地保护产品”。2017年4月12日靖州县成功获得国家级“生态原产地保护产品示范区”荣誉，成为我省首批全市首家国家生态原产地产品保护产品和示范区。2017年9月15日成功获得国家级“出口茯苓质量安全示范区”荣誉，成为全市首家国家级出口食品农产品质量安全示范区。制定了《靖州县生态原产地保护产品标志使用管理办法》，确定了22家企业及合作社为第一批生态原产地保护产品专用标志使用单位，进一步规范生态原产地保护产品标志的使用。圆满举办全市创建出口食品农产品质量安全、生态原产地产品保护示范区现场会召开现场经验交流会，靖州创建经验在全市范围内进行推广。三是聚力提升助企融资。共办理股权出质12户，办理动产抵押8起，为企业、个体融资1605万元。推荐靖州苗族侗族自治县建筑工程公司获得湖南省“守合同重信用”企业。

（二）紧扣职责、抓牢目标，深入开展监管执法规范年

进一步规范监管执法程序，整合执法资源，强化执法办案力度与两法衔接力度，成立靖州县检察院驻县食药工质局联络室。 全局共审核案件104起，罚款金额574384.4元。其中食品、药品案件27起，罚没收入252629.2元；质量技术监督案件2起，罚没收入20000元；工商案件75起，罚没收入301755.2元。

1、盯紧食品安全。一是严把准入关口。配合省、市局相关部门及评审中心完成食品生产企业申证和换证的现场核查工作，共核查食品生产企业6家，加强对珍味源食品厂、龙丰茯苓等14家企业和小作坊食品生产企业办证、换证的服务帮扶工作，共协助2家企业换证，3家企业新办理SC证。严格程序和现场核查力度，发放《食品经营许可证》893户，发放《食品生产加工小作坊许可证》6户。二是突出专项整治。“四小”整治稳抓稳打。重点对全县630户小餐饮、1800余户小食品店进行整改，目前城区内400余户小餐饮店已全部通过验收，小食品店基本符合要求。行动中共出动执法人员2280人次，出动执法车辆55台次，检查“四小”主体2442户，下发监督意见书1404份，责令关停小餐饮4户。“护苗” 行动扎实有力。 对全县74所学校及幼儿园食堂进行专项检查，并对校园周边100米内91家小餐饮及45家小食品店进行专项检查，共出动执法车辆87台次，执法人员775人次，下发监督意见书65份，抽检学校食堂食品3批次、餐饮具3批次，校园及周边食品5批次，不合格1批次，合格率91%，立案查处食品安全违法行为1起，罚款0.5万元。三是抓实抽检工作。全年共抽检食用农产品240批次，合格240批次，合格率100%，完成率100%。均依法公布抽检信息，按时完成核查后处理的相关工作。开展食品经营、餐饮领域日常监督检查，抽检食品44批次，合格41批次，合格率93.2%。立案3起，罚款2.8万元。对6家小作坊生产的产品进行抽样检验，检验样品12批次，合格12批次，合格率100%。对10家糕点现场制售经营户进行日常监督检查及抽检，共抽检样品10批次，合格10批次，合格率100%，下发监督意见书8份。完成国抽、省抽不合格食品的后处理工作，立案2起，罚款3万元。四是严格日常监管，积极配合县人大开展食品安全“一法一条例”执法检查，做好县政协食品安全“双月协商”活动，开展“元旦、春节、5.1、中秋、国庆”等一系列节前食品安全专项检查、农村食品安全无证经营、清网行动和守护重大节日及重大活动的食品安全检查，并启动农村（社区）集体聚餐食品安全整治行动。全年未发生食品安全事故。五是加强培训力度。认真贯彻落实“一法一条例”等法律法规要求，先后组织23家食品生产企业负责人和食品安全管理员、4家桶装饮用水负责人、48家餐饮服务单位及大中型超市负责人进行培训学习，联合教育部门对学校幼儿园负责人50余人开展了相关法律法规和业务培训,分批对16个乡镇便民服务中心“土宴席”承办人500余人进行农村（社区）集体聚餐食品安全培训。

2、严管药械监管。一是摸清底子打基础。对全县药械行业开展清底行动，共有药品经营使用单位236家（包括：乡镇卫生院、个体诊所、村卫生室、民营医院、医务室），其中，药品批发企业1家，医疗器械经营企业3家，药品零售企业85家(单体药店24家，连锁门店61家)药品生产企业2家（补天药业有限公司、甘太活性炭厂）。二是专项整治保平安。开展了药品、医疗器械、小药店、小诊所、保健食品化妆品、疫苗、精麻药品等专项整治12次，办理药监类案件14起，罚没收入126365元；及时制止了5起以会议、讲座形式营销保健食品的行为，收缴非药品冒充药品的产品30余品种规格。通过一系统的专项整治工作，有力地净化药械市场秩序，维护消费者权益。三是建立GPS长效机制。严格按照新版GSP现场检查指导原则，开展药品经营GSP“飞行检查”。配合市局开展药品经营GSP“飞行检查”，停业整改一家、撤销一家GSP认证证书；同时县局采取随机抽查模式抽取10家零售药店进行了GSP “飞行检查”。 积极配合市局开展经营许可和GSP认证工作，2家企业通过市局GSP认证，取得经营资质。同时也对15家变更事项进行了变更初审。四是部署不良反应上报。药品不良反应监测报告目标基数总数240份，现完成260份；器械不良反应监测报告目标基数60份，完成61份；化妆品不良反应监测报告目标基数32份，完成34份。

3、抓牢特设安全。以开展“落实企业安全主体责任年”活动为主线，按照“一单四制”要求，着力深化“三大战役”，严格落实特种设备安全监管责任。一是积极做好4.4电梯事故调查处理工作。配合省、市特种设备检验检测机构开展全县范围内为期三个月的电梯安全专项整治行动，联合相关部门对全县140余台在用电梯进行全面检查，，对经检验不符合要求的电梯，要求维保单位立即整改，经复检合格后方可使用。二是认真开展特种设备安全大检查活动。开展10次安全生产大检查，共计出动检查人员186人次，检查特种设备使用单位108家，发现并督促整改安全隐患56处。三是积极推进特种设备法定检验。配合湖南省特检院怀化分院定检电梯148台，起重机16台，场内机动车辆21台，锅炉27台，压力容器23台。四是积极开展日常监督检查。对87家特种设备使用单位进行日常检查，发现安全隐患并下达安全监察指令书64份，已整改好的有23家，正在整改41家。五是开展特种设备专项整治行动。先后对压力容器、压力管道、电梯、锅炉、场（厂）内机动车辆等领域开展5次整治行动。联系省、市特种设备检验检测机构对城区内的中联燃气天然气压力管道进行了定期检验，并联系特种设备培训学校对该公司的压力容器、压力管道作业人员进行培训考证。截至目前中联燃气场站内的老旧特种设备已基本更新，待安装验收后即可投入使用。靖州县永安燃气有限责任公司充装的气瓶存在未配备防震圈的问题，我局进行了检查督促现已整改到位。同时为靖州城乡公交客运有限责任公司使用的33台汽车用液化天然气气瓶办理使用登记，为靖州县永安燃气有限责任公司的2万只自主产权液化石油气瓶办理了使用登记。查处取缔了怀化燃气有限责任公司设置在靖州的无充装许可证的LNG撬装加气装置。

4、加强计量检测。我局质量计量检验检测中心通过了计量认证，取得了检验检测机构资质认定证书，获得171个参数的检测能力。共检定各类计量器具600多台件。其中：加油站加油机260多枪；压力表90多台件；天平、砝码、衡器100多台件；民用水表仲裁检定3起。配合省质量技术监督局定量包装商品省级抽查20批次。充分发挥技术服务公共平台作用，加强与企业的联系沟通，共计委托检验182批次。配合杨梅专项整治工作，共抽检外地杨梅检验9个批次，配合县庆期间食品安全专项整治现场抽检10个批次。整合食品、药品等检测资源，启动投资2000余万元的湘黔桂三省周边最大的区域性食品药品检验检测中心建设，目前综合检验检测中心4000平米大楼已经建设完工，实验室设计方案也已经初步确定成形。

5、强化市场监管。以整顿规范市场经营秩序为切入点，强化市场监管，严厉打击各类违法经营行为，有力维护了全县市场经济秩序。一是开展成品油市场专项检查。对10家民营加油站抽检了20个批次成品油进行送检，其中3个不合格，已立案调查。查封一家无证、非法加油点，现场暂扣移动加油车辆两台、查处成品油1吨；二是开展流通领域商品质量整治行动。配合省工商局对我县的陶瓷砖抽取10个批（次）进行了抽样检查，其中3个不合格，处罚3800元。；对砖类市场抽检了5家，2家不合格，罚没20400元；对母婴产品抽检了3个批次，全部合格。三是开展了“禽流感”防控工作。全面落实进货查验制度和索票索证等制度，严格防控外来禽类进入我县市场。行动期间出动执法人员62人次，检查禽类经营户53户，发放宣传资料100余份，下达食品安全监督意见书53份，未出现人感染禽流感病例。四是开展红盾护农行动。重点查处农资假冒伪劣违法经营行为，加强农资商品质量抽查，共检查农资经营单位146家，配合杨梅专项整治工作，共抽检外地杨梅9个批次，抽检结果全部合格。五是开展烟草市场专项整治行动。开展联合行动3次，出动执法人数48人次，执法车辆6车次，检查烟草经营户912户，查处27起无烟草专卖零售许可证案件，罚款44000元。六是开展打击传销工作。出动巡查人员260人次，执法车辆50台（次），检查直销经营店铺246户次，检查会议场所23次，散发宣传资料10000余份。其中联合县公安局驱散了2起疑是为广西传销组织输送人员的非法集会组织，把传销行为扼杀在萌芽状态，有效地打击和震慑了传销违法行为。此外我局在县委政府统一部署下，积极参与校园周边环境整治、超限超载、禁毒、应急、综治等行动，较好地完成了各项工作。

6、提升消费维权。紧扣“网络诚信、消费无忧”年主题开展2017年3·15国际消费者权益保护日宣传活动。开展“诚信经营.幸福靖州”放心消费创建活动，评选了“靖州圣象地板店”、“靖州千鸿鞋服连锁超市”等19家“放心消费示范单位”。推进全国12315互联网平台使用，实现消费维权进入“互联网+” 时代。打造好12315维权名片，通过12315系统受理25起，办结25起。其他方式受理136余起，已全部办结。其中成功化解了一起儿童玩具致伤投诉的案件，帮助消费者挽回经济损失2800元。12331受理投诉7起，办结7起。加大12315“五进”建设力度，完成11个消费维权站建设。

（三）完善制度、遵守规矩，深入开展基础夯实年和能力提升年

1、启动“互联网+管理”。在全局推广了“钉钉”办公软件，开启“互联网+管理”新模式，提高了全局办公效率。修订完善《考勤制度》、《办公用品管理制度》、《车辆管理规定》等规章制度，做到一把尺子量到底，用制度管权、管人、管事，并形成长效机制。建立局微信公众号，加强宣传报道力度，提升食品药品工商质量监管影响力。

2、加强绩效考核管理。突出工作重点，进一步完善了绩效考核办法，强化重点工作考核，奖优罚劣，建立有效的奖惩考评机制，通过奖勤罚懒，奖优罚劣，实现正面导向，激发干事创业的工作激情，增强队伍活力和凝聚力。

3、加强党风廉洁建设。落实一岗双责，签订了《党风廉政建设目标管理责任书》。深入开展岗位风险廉能管理。严守八项规定，保持队伍廉洁自律。继续加大对内部制度的督促检查，发现问题，及时处理。共检查12次，下发督查通报 12期。切实加强三重一大的监督管理工作，及时向县纪委报送有关资料。认真抓好公车使用及管理工作，完成了公车改革各项工作事宜，按照上级的要求节假日统一停放在指定场所，并严格按照公车管理规定实行派车单制度。根据县纪委的安排部署组织开展了开展“元旦”、“五一”、“端午”、“中秋”节期间纠正“四风”问题”监督检查专项活动。在全局认真开展清理国家公职人员违规参与涉矿等经营活动，配合县纪委对全县相关经营活动的基本情况进行对比。对今年毕业的公职人员的子女，与其签订了国家公职人员不违规操办和参加“升学宴”“谢师宴”承诺书。根据县纪委下发的2次案件线索转办单，对相关人员认真开展调查，按时上报调查结果。认真开展对我局涉及公职人员不良贷款，对相关人员多次进行督促还清贷款。

4、增强干部能力素质。以干部队伍“能力提升年”为抓手，分级分类开展业务知识培训，重点学习食品、药品、特种设备安全监管、检验检测技术、综合业务监管、相关法律、法规、案例分析等。组织参加了“七五”普法的在线学习，统一参加了全县的学法考试，并全部合格通过。组织全省工商和市场监管所所长培训班参训1人；组织开展食品安全抽检监测、食品药品监管重点业务、药品流通、特种设备监管、商标广告管理等各种业务培训10次。参加怀化市质量技术监督局举办的全市岗位能手大比武中，在加油机检定项目获得一等奖，电子秤检定项目获得二等奖的好成绩。继续开展“两学一做”学习教育活动，推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作，以学党章党规、学系列讲话为主要内容，明确学习内容、重点、目的，制定学习计划并组织实施，推进“一网一云”在我局的学习进度。共组织政治理论知识7次，组织干部网络教育培训学习18人，国家工商总局网络学习14人。按照“公开招聘、公开招考、择优聘用”的原则，申报招聘乡镇监管所公务员6名，事业单位专业技术人员2名，引进年轻公务员和专业技术人才，不断充实人才队伍。

5、提升文化软实力。深入开展精准扶贫工作，深入大桥村、乐群村结对帮扶村开展结对帮扶措施。积极发挥工会组织的作用，开展多样化主题文化活动，组织开展春节、五一端午节两次大型工会活动，增强干部职工凝聚力；看望住院干部职工30人次,发放慰问金12000元,走访慰问困难干部职工2人次,组织召开提前退休干部会议, 重阳节为退休老干部发放慰问金24300元；上报2017年职工医疗互助补助审批表6人次,发放补助金额3020元，为全局在职和离退休干部进行体检。开展互学组学活动，为五四园艺场贫困大学生张晓链支助助学金1500元。

二、所获得省以上荣誉情况

1、荣誉全称：湖南省出口农产品（茯苓）质量安全示范区。授予单位：湖南省出入境检验检疫局、省农委、省商务厅。文件名称：《关于公布第二批省级出口食用农产品质量安全示范区名单的通知》（湘检食联〔2017〕8号）。时间：2017年2月20日。

2、荣誉全称：“靖州杨梅、靖州茯苓、靖州山核桃”获得国家级生态原产地保护的产品。授予单位：国家国家质量监督检验检疫总局。文件名称：《质检总局关于公布获得生态原产地保护产品名单的公告》（2017 年第17 号）。时间：2017 年2 月22 日。

3、荣誉全称：“靖州杨梅、靖州茯苓、靖州山核桃”获得国家级生态原产地产品保护示范区。授予单位：国家质量监督检验检疫总局。文件名称：《质检总局关于受理申报“生态原产地产品保护示范区”的公告》（2017年38号）。时间：2017年4月12日。

4、荣誉全称：国家级出口食品农产品（茯苓）质量安全示范区。授予单位：国家质量监督检验检疫总局。文件名称：《质检总局关于公布2017年国家级出口食品农产品质量安全示范区名单的公告》（2017年第74号）。时间：2017年9月15日。

三、2018年工作打算

（一）总体思路。2018年靖州县食品药品工商质量监督管理局将以十九大精神为指引，把“放管服”改革作为转职能、提效能、激活力、促发展的重要抓手，持续深化商事制度改革、加强事中事后监管、加大消费维权力度，聚力民营经济发展，进一步营造宽松快捷的准入环境、公平竞争的市场环境、公正透明的亲商环境、放心舒心的消费环境，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康，为奋力实施 “一个中心，四大战略”作出应有贡献。

（二）目标任务。2018年靖州县食品药品工商质量监督管理局要加强市场监督管理工作的基础设施建设、执法装备建设、检验检测能力建设、监管信息化建设和队伍能力建设，形成权威高效、统筹协调、科学完善的行政监督管理体系和技术支撑体系，为全县经济社会又好又快发展发挥更大的作用。

（三）工作举措和重点工作。

1、突出商事改革，释放改革红利。一是认真落实企业登记前置、后置许可事项“双告知”目录和“先照后证”工作，继续加大企业“多证合一”和个体工商户“两证整合”工作力度不断推进商事制度改革，释放改革红利，保证实现市场主体数增长15%目标。二是完善市场主体快速退出机制，实施企业简易注销工作。三是全面推行企业登记全程电子化、电子营业执照，实现企业办事“最多跑一次”这一改革目标。四是做好所有行政审批事项向新政务大楼集中办理工作。

2、突出服务提质，助力经济发展。一是聚力实施企业转型升级工程，大力实施“个转企”。二是聚力深化政银企联动机制，指导企业利用股权质押和动产抵押拓宽融资渠道，解决融资难题。三是聚力打响靖州品牌知名度，引导我县品牌企业在争创各级商标、名牌、质量奖方面取得优异成绩。四是聚力提升质量效益竞争力，牵头积极开展市政府对县政府年度目标任务考核量化指标。五是聚力提升标准化层次。积极做好杨梅、茯苓、山核桃生态原产地产品保护及示范区建设或证后的管理工作。做好茯苓标准由地方标准向国家标准升级。六是完成综合性检验检测中心场所建设并投入使用，提升检验检测能力和水平。

3、突出监管维权，护航经济环境。一是夯实网格化监管。完善县、乡（镇）、村（社区）三级监管网络，推行基层食品药品工商质量安全监管体系网络化。二是大力加强事中事后监管。稳步开展2017年度年报公示工作，确保市场主体年报率达到95%以上。完善“双随机、一公开”抽查机制，推动构建跨部门联动响应机制和失信联合惩戒机制。三是聚焦三大安全问题狠抓整治。深入开展食品安全系列专项整治，突出农村（社区）集体聚餐食品安全整治，全面开展校园及周边食品安全“护苗行动”和打击保健食品非法营销为手段的“护老”行动，积极开展快速检测，完成食品抽检240批次。重点在全县范围内开展城乡结合部与农村小药店、小诊所药品质量整治，重点整治非法渠道购进、非法回收药品、违规储存药品、销售假劣药品等违法行为。深入开展特种设备安全隐患大排查，完善无物业小区的电梯维保机制,继续加大对民用电梯、小锅炉、大型压力容器等重点领域和气瓶充装单位的监督力度。四是强化重点领域监管。全面加强反垄断和反不正当竞争执法，重点开展公用行业、独占地位企业、商业贿赂等三大集中整治。部署开展网络市场监管、虚假违法广告整治、红盾质量维权行动、打击传销、红盾护农行动、打击商标侵权、合同市场整治、无证经营整治等八大专项整治行动。全力推进计量器具监管，进一步强化强检计量器具登记备案管理，大力推进诚信计量体系建设，加大涉及公共安全领域计量器具件管理力度，切实维护群众利益。严把市场准入关，重点加强对易燃易爆物品、危险化学品、烟花爆竹等涉及人民生命财产和公共安全的经营单位的前置审查，认真开展无照经营查处取缔工作，从源头上杜绝安全生产隐患，努力营造规范有序的市场环境。五是健全消费维权体系。加大12315、12331、12365整合力度，推进12315“五进”工作，加强12315联络站建设。

4、突出党风廉洁，强化队伍建设。一是继续深入开展“两学一做”学习教育活动，确保活动落到实处。二是健全各项内部管理制度，做到用制度管理人、规范人、制约人。三是认真处理群众来信来访，加强对直接面对群众打资产的窗口部门、重点岗位的监督。四是不断完善党务、政务公开工作，增加党务政务工作的透明度，接受全局干部职工与广大人民群众监督。五是强化制度执行力，坚决纠正有令不行，有禁不止的行为，使制度成为硬约束，保证政策的上传下达，保障各项工作落到实处。六是继续推进党风廉政建设和反腐败工作。认真落实“两个责任”，强化教育监督，严查各类案件，做到有案必查、有腐必反、有贪必肃。七是积极参加上级部门组织的各类业务培训，推进全员教育培训工作，特别是年轻干部的培训，突出基层监督执法、食品、特种设备、重点产品等领域执法人才的选拔和培养，打造一支专业素质过硬的执法队伍。在全局开展技能大比武，全面提升队伍工作能力和水平。八是提升文化软实力。积极发挥工青妇等群团组织的作用，开展多样化主题文化活动，通过举办多样化干部职工文化体育活动，激发干部团队精神和拼搏精神，有效提升队伍文化软实力。加强对退休老干部的关爱，认真组织开展退休老干部的文化、体育、娱乐等活动，形成尊老、爱老、孝老的良好风尚。  

                                                                                         靖州县食品药品工商质量监督管理局

                        2018年1月22日