靖水安〔2018〕4号

靖州苗族侗族自治县水利局

关于印发2018年靖州县水利行业“落实企业安全生产主体责任年”实施方案

为落实安全生产责任，进一步夯实水利安全生产基础，有效防范和减少水利生产安全事故，遏制重特大生产安全事故的发生，预防和控制职业病危害，促进水利安全生产形势持续稳定向好，推动全县水利行业 “落实企业安全生产主体责任年”三年行动取得实效，现制定2018年实施方案如下：

一、指导思想和工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神和党中央、国务院及省委、省政府关于安全生产领域改革发展的精神,坚持生命至上、安全第一,坚持标本兼治、综合治理、系统建设,以落实企业安全生产主体责任为核心,以规范落实企业安全生产基本制度为抓手,通过深化安全生产领域改革,综合运用行政、法律、经济、市场等手段,督促水利行业企业和工程建设管理单位全面贯彻落实《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》(湖南省人民政府令第287号,以下简称《主体责任规定》),建立自我约束、持续改进的企业安全生产长效机制。

二、主要任务

围绕“一必须五到位”(企业必须依法生产经营,做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”),指导督促全县水利企业全面落实《主体责任规定》,建立全过程安全生产和职业健康管理制度,制定并落实全员安全生产责任制,依法依规构建以“九项制度”为重点的水利企业安全生产主体责任体系。

　　(一)规范落实企业全员安全生产责任制。督促水利企业按照安全生产法律法规和相关标准要求,建立健全覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制,明确企业所有岗位的责任人员、责任范围、考核标准,并与责任人员签订安全生产责任状,配套相应的考核奖惩制度或措施,保证岗位责任制可执行、能落实、必考核、严奖惩。企业要将安全生产责任制及有关考核奖惩措施在醒目位置长期公示。应当适时公开考核结果与应用情况。

　　(二)规范落实安全会议制度。督促水利企业建立班组班前会、车间安全生产调度会、月度安全生产办公会、季度安全生产形势分析会、年度安全生产工作会等制度,定期研究、分析、布置安全生产工作,及时交办安全生产隐患和问题,确保安全生产目标的实现。各类安全会议的召开,要以问题和目标为导向,制定措施,监督落实,并做好记录。 

　　(三)规范落实安全隐患排查治理制度。督促水利企业建立班组班前、班中、班后安全生产检查(即“一班三检”)、重点对象和重点部位安全生产检查(即“点检”)、作业区域安全生产巡查(即“巡检”),车间周安全生产检查、月安全生产大检查,企业月安全生产检查、季安全生产大检查、复工复产前安全生产大检查等例检制度,并对各类检查的频次、重点、内容作出具体规定。督促水利企业树立“隐患就是事故”的理念,建立事故隐患全员排查、登记报告、分级治理、整改销号制度,对排查出的事故隐患实施登记管理,逐一落实整改方案、责任人员、整改资金、整改期限和应急预案,达到事故隐患排查治理闭环管理要求。对属于重大事故隐患的,严格按照“一单四制”要求进行管理。建立事故隐患举报奖励制度,鼓励员工发现和举报事故隐患。

　　(四) 规范落实安全生产投入制度。督促水利企业按照国家规定及时足额提取和使用安全生产费用,保证安全培训教育、隐患排查治理、安全生产责任制考核奖励的资金投入。建设单位在编制或委托编制工程设计方案和招标文件时，要按照工程造价2%的标准计取安全生产费用，单列费用项目清单，保证安全投入。对涉及水利的高危企业强制实施安全生产责任保险。

　　(五) 规范落实安全教育培训制度。督促水利企业严格实施“三级”安全教育,并针对不同岗位特点开展全员安全生产教育培训。企业主要负责人、安全生产管理人员应当依法接受与其所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力教育培训。特种作业人员应当接受专门的安全生产教育培训,具备相关的安全生产知识,取得相应的资格。

　　(六) 规范落实安全风险管控制度。督促水利企业健全完善安全风险管控体系,落实企业安全风险全员、全方位、全过程辨识以及分类梳理、评估定级、登记建档、分级管控、公告警示、监测预警等制度,建立企业安全风险数据库,绘制安全风险空间分布图,落实企业、车间、班组和岗位的管控责任,强化对重大危险源和存在重大安全风险的生产经营系统、生产区域、岗位的动态管控。

(七) 规范落实安全技术装备保障制度。督促水利企业健全完善安全技术装备保障管理体系,制定技术管理、设备管理等各项管理制度,配备专职或兼职注册安全工程师,配备相应的专业技术人员,推动企业安全生产技术能力提升和科技创新,加快安全技术改造,采用安全性能可靠、先进适用的新技术、新工艺、新设备和新材料,淘汰不符合安全标准、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备,严格执行建设工程(新、改、扩)项目安全与职业病防护设施设备“三同时”制度,依照国家法规标准保障安全距离。 　

　　(八)规范落实应急管理制度。督促水利企业针对可能发生的事故类别,制定科学、操作性强的事故应急救援预案,开展经常性的岗位应急处置措施的培训,每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练,每半年组织一次现场处置方案演练。

　 (九)规范落实企业主要负责人述职述安制度。督促水利企业依法依规建立主要负责人述职述安制度,由企业主要负责人定期向职工(代表)大会、股东大会、董事会报告安全生产情况,接受工会、从业人员、股东的监督。

　　三、保障措施

(一)强化企业主要负责人的安全教育和培训。通过专题培训、专家辅导、“一月一警示”等形式,组织水利企业主要负责人和安全管理人员深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要论述精神和《主体责任规定》,并对学习情况进行考试;考试不合格的,必须重新参加学习。

(二)实行严格的安全监管。统筹推进安全生产领域改革,进一步明确和落实水利部门监管责任,细化工作职责,依法依规制定完善安全生产权力和责任清单,尽职照单免责、失职照单问责。严格事故查处和责任追究,严肃查处安全生产领域项目审批、行政许可、监管执法中的失职渎职和权钱交易等腐败行为,促进水利企业安全生产主体责任的落实。 

　　(三) 扎实推进重大事故隐患治理“一单四制”。推进重大事故隐患治理“一单四制”(重大事故隐患清单和交办制、台帐制、销号制、通报制)向企业延伸;进一步健全工作机制,充分利用信息化手段,推进“一单四制”工作规范化、有形化、常态化。推动水利部门对水利高危领域全面排查风险点,列出治理时间表,实行“一单四制”管理。

　　(四)实行安全生产有奖举报制度。配合做好安全生产“12350”专线与社会公共管理平台(“12345”热线)举报工作，健全和落实举报奖励办法,鼓励水利企业职工和人民群众及时举报或主动排除各类安全生产隐患,举报和制止各类安全生产非法违法行为。

(五)加大安全监管执法力度。各级水利部门要采取“四不两直”方式,加强暗查暗访、计划执法和“双随机”抽查,对主体责任履行不到位的水利企业,发现一起查处一起。坚持“四个一律”严厉打非治违,提高企业的违法成本,倒逼企业落实安全生产主体责任。加强与公安、检察院、法院等协调配合,完善安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制,对违法行为当事人拒不执行安全生产行政执法决定的,依法申请司法机关强制执行。

（六）积极开展安全生产标准化建设。开展水利安全生产标准化建设，动员水利企事业单位全面开展标准化建设。按照分级负责的原则，省水利厅负责二级、市水利局负责三级、县级水行政主管部门负责水利安全生产标准化达标认证工作。

四、实施步骤

　　 (一)动员部署阶段(4月10日前)。县水利局行政主管部门要结合实际制定具体的实施方案,并进行专题动员部署,把活动内容和工作要求落实到基层,落实到每一家水利企业。要组织企业负责人及全体员工深入学习,切实增强其履行法定职责和义务的积极性和自觉性。

(二)整改规范阶段(4月10日—6月30日)。我局按照市水利局及县安委会制定的方案,精心组织,督促水利企业对照主体责任特别是“九项制度”的规范落实情况进行逐项排查,对存在的问题认真整改。我局水行政执法大队及安全监督和电力股牵头,结合水利安全生产检查，对水利行业重点企业和工程建设管理单位落实安全生产主体责任的情况进行重点督导,面对面加强工作指导。

(三)强化执法、督促落实阶段(7月1日—10月31日)。我局水行政主管部门要按照属地原则，组织对所辖水利行业企业和工程建设管理单位规范落实“九项制度”的情况进行专项执法检查,对工作到位、效果显著的企业进行宣传推介,对基本制度不健全、不规范、不落实的,依法予以处罚。我局水行政执法大队及安全监督和电力股对各地活动组织开展情况进行督查,对活动组织工作不力,活动效果不明显的地区进行通报。

　   (四)总结提高阶段(11月1日—12月31日)。县水利局对我县水利行业“落实企业安全生产主体责任年”活动开展情况进行“回头看”,查缺补漏,全面总结。　　

五、工作要求       　

　　(一)强化领导,落实责任。我局将高度重视“落实企业安全生产主体责任年”活动,主要负责人要专题研究部署,分管负责人要按照“一岗双责”的要求带队检查督导。我局按照要求制订具体实施方案,并按照“三个必须”“谁主管谁负责”的要求,进一步明确部门监管责任,确保责任和工作到位。水利行业企业和工程建设管理单位要将活动开展作为今年安全生产工作的主线,制定具体的实施方案,进一步明确落实企业各层面、各类人员的安全生产责任,构建起企业内部人人有责、人人负责的安全生产责任链,切实打通安全生产“最后一公里”。要将活动与安全生产标准化建设、双重预防机制建设、日常安全管理等紧密结合,做到同步部署、同步推进、相互促进。       　

　　(二)突出重点,强化督导考核。我局将高危、中小、民营企业和企业董事长、实际控制人作为重点,强化督导检查,切实做到经常抓、见常态,深入抓、见实效,持久抓、见长效。对重点行业、重点领域、重点企业加大督导频次和力度;对主体责任落实差的企业要责令限期整改;对问题集中、整改难度大的企业要组织专业技术人员集中进行“会诊”,合力攻坚,确保企业主体责任全面落实到位。     　

(三)广泛宣传,加强监督。要充分发挥广播、电视、报纸等新闻媒体作用,广泛开展安全生产法律法规和政策规定宣传,引导全社会关心支持和参与监督企业主体责任落实。对企业和部门不作为、消极应付的联合媒体部门予以公开曝光,对主体责任不落实、导致发生事故的,要依法依规追究企业责任,并纳入“黑名单”管理。

        靖州苗族侗族自治县水利局

       2018年4月9日