为贯彻《中共中央办公厅印发〈关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见〉的通知》（中办发〔2017〕23号）、《中共湖南省委办公厅印发〈关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案〉的通知》（湘办发〔2017〕16号）、《中共怀化市委办公室印发〈关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案〉的通知》（怀办发〔2017〕8号）和《中共靖州苗族侗族自治县委办公室印发<关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案>的通知》(靖办发〔2017〕6号)精神，切实推进渠阳镇“两学一做”学习教育常态化制度化，现结合实际提出如下实施方案。

一、重大意义

开展“两学一做”学习教育，是坚持思想建党、组织建党、制度治党紧密结合的有力抓手，是不断加强党的思想                 政治建设的有效途径，是全面从严治党的战略性、基础性工程，为新形势下落实全面从严治党要求积累了成功经验，必须坚持不懈抓紧抓实，抓出常态和实效。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，对于进一步筑牢同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的思想根基，更好地发挥党的政治优势；对于深化全面从严治党，严格和规范党内政治生活，保持党的先进性和纯洁性，增强党的生机活力；对于凝聚全镇各党支部和广大党员干部，服务改革发展稳定大局，大力实施“一个中心、四大战略”，着力建设富饶美丽幸福新渠阳，具有重大而深远的意义。全镇各党支部和广大党员要从政治和全局的高度来深刻领会和准确把握，把思想和行动统一到党中央决策部署上来，切实增强做好推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作的政治自觉和行动自觉。

二、目标要求

推进“两学一做”学习教育常态化制度化，要把思想政治建设作为首要任务，坚持用党章党规规范党组织和党员行为，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。具体要求是：一要在增强“四个意识”、践行“四个合格”上下功夫。增强“四个意识”就是要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识；践行“四个合格”就是要做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新思想新理念新战略，切实增强党组织和党员的“四个意识”，引导广大党员干部自觉践行“四讲四有”标准，做到“四个合格”。二要在增强党内政治生活的“四性”、提高“四自”能力上下功夫。党内政治生活的“四性”是指政治性、时代性、原则性、战斗性；提高“四自”能力是指要不断提升党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。要弘扬批评和自我批评这一优良传统，大力加强党内政治文化建设，聚焦解决党内政治生活和党内监督的突出问题，切实增强党内政治生活的“四性”，不断提升党的“四自”能力。三要在落实“三个基本”、实行“三个确保”上下功夫。“三个基本”要以“三会一课”为基本制度，以党支部为基本单位，把“两学一做”学习教育作为党员教育的基本内容；“三个确保”是指要确保党的组织充分履行职能、发挥核心作用，确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用。基层党组织要在落实“三个基本”上长期坚持、形成常态，着力构建“两学一做”学习教育的常态长效机制，实现“三个确保”，为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局在渠阳落地生根提供坚强组织保证。

三、主要举措

全镇各级党组织要切实贯彻执行中央、省委、市委、县委和镇党委关于“两学一做”学习教育的有关要求，坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效，在真“学”实“做”即“改”上深化拓展，在问题整改和制度建设上精准发力，推动“两学一做”融入日常、抓在经常、形成长效，重点抓好以下几个方面工作：

（一）着力提高党组织理论学习中心组学习质量。各党组织要认真落实《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》，把深入学党章党规、学习近平总书记系列重要讲话作为理论学习中心组学习的主要内容，把党的十九大精神、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》作为学习重点，按年度作出学习安排，保证学习时间和质量，全年集体学习不少于4次。要坚持读原著、学原文、悟原理，系统安排专题学习讨论，联系实际学、带着问题学、不断跟进学，做到学而信、学而思、学而行。要丰富理论学习中心组学习的方法和途径，采取集体研讨、个人自学、专题调研、专家辅导等方式，开展切实有效的学习活动。党员领导干部在学习上要有更高标准、更高要求。要根据自身实际制定个人学习计划，每年完成规定的学习任务，带头撰写学习心得、调研报告或理论文章至少1篇，积极参加学习讲坛、读书会、报告会等活动，充分利用网络平台开展学习，各党组织主要负责同志每年至少作1次专题辅导报告。

（二）认真落实党支部“三会一课”制度。党支部要组织党员按期参加党员大会、党小组会和上党课，定期召开支部委员会会议，经常性开展“两学一做”学习教育。“三会一课”要以学党章党规、学习近平总书记系列重要讲话为主要内容，突出政治教育，突出党性锻炼，针对党员思想工作实际确定主题和具体方式，防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。要依托网络平台、新媒体资源和党性锻炼基地等，探索开展开放式组织生活，丰富学习内容，提高学习实效。要坚持党员领导干部讲党课制度，继续开展送党课下基层活动，推动支部书记、先进典型、专家学者、普通党员讲党课，党员领导干部每年至少为基层党员讲1次党课，党支部书记至少要在“七一”前夕在本支部讲1次党课。要全面推行党性教育报告员制度，分层级、分领域选聘报告员，分专题、分对象推出精品党课。要认真落实“三会一课”全程纪实管理，建立健全工作台帐，党支部每年初制定“三会一课”计划，报上一级党组织备案并向支部党员公布，每半年向上一级党组织报告情况，对没有正当理由长期不参加“三会一课”的党员进行批评教育、促其改正。上级党组织要对党支部执行“三会一课”情况进行指导检查，对不经常、不认真、不严肃的，要批评纠正；情况严重的，要采取整顿等措施，进行组织处理。

（三）深化拓展党支部主题党日。党支部继续将每月相对固定的1天作为主题党日，组织党员集中开展活动。党支部主题党日要紧扣“两学一做”主题，与“三会一课”紧密结合，重点围绕组织学习讨论、开展党性分析、民主议事决策、服务党员群众、集中交纳党费等5个方面的主要内容开展活动。党支部要围绕“四个合格”等主题，全年组织党员定期或不定期开展至少4次学习讨论。基层党组织要充分运用红色资源、警示教育基地、扶贫联系点和网络平台，通过诵读党章、重温入党誓词、参观革命纪念地等，不断丰富主题党日内容，做到形式多样、氛围庄重。流动党员可以通过QQ、微信或视频等方式参加。各支部要建立健全督查、通报、考核制度，及时研究解决问题，定期向镇党委汇报。要制定年度计划，建立专门台账，加强日常管理。要切实抓好组织实施和纪实管理，主题党日开展情况每季度向镇党委报备1次。

（四）持续开展主题实践活动。全镇各级党组织要针对本单位实际，联系不同群体党员特点，开展各种主题实践活动，引导广大党员践行“四讲四有”，做到“四个合格”，引导广大党员践行“三严三实”，争当“四有三为”干部，在本职岗位上建功立业，在为民服务中展示先锋形象。农村要重点围绕精准扶贫脱贫、建设“美丽乡村·幸福家园”、发展现代农业等方面，社区要重点围绕服务社区群众、完善基层治理体系、维护和谐稳定等方面，机关要重点围绕履职尽责、简政放权、公正执法、改进作风等方面，学校要重点围绕坚持正确办学方向、落实立德树人任务等方面，科研、文化、卫生等单位要重点围绕爱岗敬业、锐意创新、刻苦钻研等方面，窗口单位要重点围绕提升业务技能、提供优质服务等方面，流动党员要重点围绕带头创新创业、带动群众致富、反哺家乡等方面开展实践活动。要积极开展设岗定责、承诺践诺、在职党员到社区报到、结对帮扶、志愿服务、争创“美丽窗口”等活动，推行挂牌上岗、佩戴党徽、摆放工作牌、悬挂党员户标牌、发放党员服务卡、成立党员突击队、一站式服务、全程代办等有效做法，为党员发挥先锋模范作用搭建实践平台。

（五）经常查找解决突出问题。要把查找解决问题作为“两学一做”学习教育的规定要求，全镇各党支部和党员个人要紧密结合各自实际，对照党章党规，对照系列讲话，对照先进典型，在对去年全镇“两学一做”学习教育查摆的突出问题整改巩固的基础上，定期进行“党性体检”，进一步建立问题清单，抓好整改落实。全镇各党支部要查找分析是否认真落实全面从严治党主体责任，是否坚决执行党的理论和路线方针政策，是否认真坚持民主集中制，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软等问题。要查找分析组织生活是否经常、认真、严肃，党员教育管理监督是否严格、规范，团结教育服务群众是否有力、到位，着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题。党员要查找分析理想信念是否坚定、对党是否忠诚老实、大是大非面前是否旗帜鲜明、是否做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，着力解决党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题。要把党的组织生活作为查找解决问题的重要途径，严格落实民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等基本制度，广泛听取党员群众的意见和建议，严肃认真开展批评和自我批评，稳慎处置不合格党员。党支部主要负责同志要在民主生活会上通报班子成员受到谈话函询情况；被谈话函询的党员领导干部，存在错误的应当作出深刻检查，受到提醒的应当作出整改表态，没有问题的说明谈话函询情况即可。全镇各党支部要把本单位严重违纪违法干部忏悔录作为反面教材，组织党员开展专题讨论，以案说纪、以案说法，扎实开展警示教育。

（六）全面推进基层党组织“五化”建设。要把党支部建设作为最重要的基本建设，牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，探索推行以支部建设标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化为主要内容的基层党组织“五化”建设。农村、社区、党政机关、学校等不同类型党组织，要结合行业特点分类明确“五化”建设重点内容和具体办法。要以园区、商圈及互联网企业、新兴精神生产群体为重点，合理设置党组织，不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖，为全面推进基层党组织“五化”建设创造条件。要推进基层党建传统优势与信息技术高度融合，大力推广“互联网+党建”“智慧党建”等做法，提高基层党建信息化水平，力争每个党支部都有一个党员群众乐于参与、充满正能量的网络互动平台。要建立经常性督导机制，进一步规范党支部书记“双述双评”工作和党员积分管理制度，持续整顿软弱涣散基层党组织，切实加强党支部书记培训，不折不扣落实活动场所、运转经费、报酬待遇、服务群众专项经费等保障措施，为党支部开展工作和活动提供必要保证，力争经过2—3年时间，实现基层党组织“五化”建设全面达标。

（七）切实抓好基层党建重点任务的落实。按照中央组织部、省委组织部、市委组织部和县委组织部的要求，坚持以问题为导向，着力补齐基层党建工作和基层党员队伍建设短板。要持续抓好党员组织关系集中排查、党代会代表和党员违纪违法未给予相应处理情况排查清理、基层党组织按期换届专项检查、党费收缴工作专项检查、集中推进非公有制经济组织和社会组织党的组织和工作覆盖、抓党建促脱贫攻坚和抓严抓实领导机关党员干部学习教育等7项重点任务的深化落实，建立健全防止党员失联长效机制、党代表和党员违纪违法通报和及时处理机制、基层党组织按期换届提醒督促和责任追究机制等3项长效机制，着力解决机关党建“灯下黑”和“两张皮”的问题。要认真落实中央组织部今年明确的建立党员电子身份信息、整顿改进人才市场流动党员管理、发展壮大薄弱村空壳村的村级集体经济3项重点任务。要突出抓好农村、非公有制经济组织和社会组织等重点领域的发展党员工作，坚持成熟一个发展一个。要针对农村婚丧喜庆大操大办、打牌赌博、封建迷信等不良现象，开展“治陋习、树新风”专项行动，深入依法打击“宗族恶势力”“乡匪”“村霸”“地痞流氓”，切实净化社会风气，加强社会主义文明建设；要针对发生在群众身边的不正之风和腐败问题，深入开展“雁过拔毛”“微腐败”和“蝇贪”专项整治行动，严惩各种违纪违法行为，着力解决基层干部乱作为、不作为、侵犯群众利益、贪腐谋私等问题，增强群众的获得感和对党组织的信任度。

（八）坚持领导机关和领导干部率先垂范。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，要突出抓住“关键少数”。要坚持领导带头、以上率下，从渠阳镇党委同志做起，推动领导机关和领导干部学在先、做在前，树标杆、作示范。党员领导干部要坚持把“两学一做”作为锤炼党性的基本功、必修课，加强政治能力训练和政治历练，为党员群众带好头、作表率。要在强化政治学习上作表率，把政治学习摆在首位，坚持理论联系实际，弘扬优良学风，深入学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，真正做到思想认同、政治看齐、行动紧跟。要将“两学”内容纳入县委党校干部主体班次的学习重点，推动党员领导干部学深一层。要在严格组织生活上作表率。严格执行双重组织生活制度，带头弘扬批评和自我批评优良传统，坚持以普通党员身份参加支部的“三会一课”、组织生活会和党支部主题党日活动，认真严肃地过好组织生活。要在切实改进作风上作表率，严格执行中央八项规定和省委九项规定精神，认真贯彻落实省委、市委和县委印发的《关于完善党员干部直接联系群众制度的实施意见》，自觉同特权思想和特权现象作斗争，严格要求自己和身边工作人员，注重家庭、家教、家风，保持清正廉洁的政治本色。要在奋力担当作为上作表率。对照合格党员、合格领导干部标准和“三严三实”要求，时刻检视差距和不足，履职尽责、奋发有为，敢于担当、建功立业，重实干、务实功、办实事、求实效，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。

（九）强力助推脱贫攻坚、县庆攻坚、环境治理和安全生产等重点工作。全镇各党支部、广大党员干部要决战决胜脱贫攻坚，深入开展“大排查大诊断大整改”活动，集中整改突出问题，全力补足农村人均可支配收入过低短板，扎实推进易地扶贫搬迁，完善落实“以村党支部为领导、以脱贫为目的、以产业为依托、以市场为导向、以财政为杠杆、以专业合作社为载体”的“四跟四走”产业扶贫机制。要抓实县庆攻坚，组织动员全镇各级各部门增强责任感和使命感，加快推进一批基础设施项目、民生工程和产业项目建设，进一步完善庆典大会、文艺演出、发展论坛等活动，圆满完成县庆各项筹备任务。要打好环境治理攻坚战，扎实开展环境安全隐患排查整治活动，对于过去反映和现在排查出来的突出环保问题，坚决整治到位，并建立健全定期督察督办、定期通报、从严问责制度。要严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，切实抓好厂矿、烟花爆竹、危险化学品、人员密集场所、建筑施工、道路运输等重点行业领域专项整治，坚决防止发生重特大安全事故。

四、组织领导

全镇推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作在党委委领导下进行，由党委牵头组织实施，各单位按照各自职责分工共同做好相关工作。

（一）层层压实责任。全镇各党组织要把推进“两学一做”学习教育常态化制度化纳入管党治党的责任清单，切实履行主体责任，每年初专门研究部署，年底结合总结、述职进行专项检查和评估，一级抓一级，层层抓落实。党委、党支部主要负责同志要负起第一责任人的责任，亲自抓谋划、抓推动、抓落实；其他班子成员要认真落实“一岗双责”，加强对分管领域和部门学习教育工作的具体指导；党委和党支部要负起具体实施责任，认真抓好各项任务的落实。党委对所辖党支部进行全程工作指导，每个党委成员至少联系1个党支部，帮助固化学习教育成果。

（二）注重分类指导。针对不同层级、不同类型党组织和党员实际，明确工作要求，着力增强学习教育的针对性、实效性。要加强对基层党组织书记和其他党务骨干的培训，充分调动基层党组织的主动性、创造性，让基层党组织在学习教育中有更多的自主权、有足够的灵活性。

（三）强化督导考核。把组织开展“两学一做”学习教育情况纳入党支部党建工作考核的重要内容，作为评判党组织和党组织书记履行管党治党责任情况的重要依据。要强化督促检查，党委将结合半年督查、年终总结和年度述职进行检查和评估，通过听取汇报、专项调研、列席会议、调阅资料、集中督查和随机抽查等方式，从严指导把关，及时发现和解决问题；党委会抽出专门力量加强对所辖党支部的督导检查。要严格责任追究，对工作落实不力、虚以应付、搞形式走过场的，要及时通报批评、限期整改，对情节严重的，要严肃追责问责。

（四）强化舆论宣传。要注重从各个领域、各个行业中选树一批“学”和“做”的先进典型，使广大党员学有榜样、做有标尺。宣传部门要结合迎接宣传党的十九大胜利召开，深入宣传先进基层党组织、优秀共产党员的先进事迹，引导广大党员干部见贤思齐、创先争优，不断汇聚干事创业的正能量。要综合运用典型宣传、经验总结、言论评论、专题专访以及案例分析、反面典型曝光等方式，充分发挥舆论的正向引导和监督警示作用。