2016年林业工作总结及2017年工作思路

 

靖州苗族侗族自治县林业局

（2016年12月30日）

 

2016年是“十三五”规划的开局之年，也是加快推进生态文明建设、着力打造绿色靖州的关键之年。一年来，我局在县委、县政府的正确领导下，在省、市林业主管部门的科学指导下，贯彻落实中央、省、市林业工作决策部署，牢牢把握绿色靖州和生态文明建设的主旋律，紧紧围绕县委、县政府“一个中心，四大战略”的发展布局，以生态建设为重点，以深化改革为契机，以严格管理为手段，以依法治林为保障，以助农增收为目标，锐意进取，真抓实干，全面完成了各项工作任务，全县林业工作再上新台阶。

一、2016年工作回顾

（一）主要指标

——争取各类项目资金3006万元，其中国家级2564万元，省级442万元。

——实现林业总产值23.6亿元，其中第一产业9.2亿元，第二产业10.1亿元，第三产业4.3亿元，较去年增长1.7亿元。 

——完成木材生产4.93万立方米，征收各项林业税费863万元，其中国税214万元，罚没收入295万元，其他行政事业性收入94万元，比去年增长71万元。

——完成营造林2.6万亩，其中完成速生丰产林基地建设1.4万亩，优材更替0.2万亩，其他造林1万亩，任务完成率为100%。

——全县林地保有量达到269.6万亩，森林覆盖率达到74.93%；森林蓄积量达1213.6万立方米，比上年度增加47.3万立方米。

——全县未发生大面积林业灾害，森林火灾受害率控制在1‰以下，林业有害生物成灾率控制在0.4‰以下，比预定目标低3.6个千分点。

（二）亮点工作

2016年，我县林业亮点工作主要突出改革创新、生态林业、民生林业三大着力点，各项工作取得明显成效。

1、突出改革创新，激发促进发展的活力与动力。主要抓好集体林业综合改革试验。一是推进简政放权，群众办事服务“公开化”。 成立林业服务中心，并将林权登记职能整合到县国土局不动产登记中心，进一步提高了全县林业工作服务质量和水平。制定了《靖州苗族侗族自治县集体林业综合改革试验方案》，明确了“建立与培育一个窗口、二个市场、四个平台、六类组织”的改革试验思路。投入40余万元建设了高标准、现代化的林业政务服务大厅，全面梳理出27项林业行政审批、许可、服务事项并全部纳入大厅“一站式”办理，设置群众办事窗口10个。在具备条件的9个乡镇建立林业便民服务窗口，纳入乡镇便民服务中心统一管理。二是搭建工作平台，林业信息服务“智慧化”。 以县林业局门户网为依托，建立集政策查询、技术咨询、林权查询、测土配方等于一体的林业综合信息平台，使林农能够远程掌握在林业生产经营过程中所需要的各类林业信息。建立由林业信息、林业服务、林业技术三大服务板块构成的靖州林业微信公众号，使广大林业生产经营者可以随时获取各项服务信息，实现林业信息发布高效快捷，促进生态文明理念深入人心。投入16.6万元开发林业行政网络审批系统，将林木采伐证核发、木材运输证核发、植物检疫证核发等9项行政审批事项实行网络审批。三是强化林业治理，森林资源监测“自动化”。 我县投入130余万元，充分利用遥感数据影像、GPS定位、电讯网络等现代先进技术，搭建了由卫星遥感影像监测信息处理系统、道路实时监控信息处理系统、护林巡山监测信息系统三大系统构成的，具有“精准、科学、快捷、实用”功能的森林资源监测平台。四是激活发展要素，新型主体培育“标准化”。出台了《靖州苗族侗族自治县家庭林场管理办法》和《关于加快林业专业合作组织发展的意见》，对家庭林场、林业专业合作组织等新型林业经营主体优先纳入林业重点工程政策扶持范围，优先立项申报享受相应的补助政策，优先安排木材采伐计划，大力吸引社会各界人士发展林业、建设林业。今年来已引导建立家庭林场3家，经营森林面积达7000余亩。全县成立林业经营、林下经济、资源保护等各类专业合作组织59个，入社农户8668户，经营林地面积60余万亩，其中县茯苓专业合作社被评为“全国50强专业合作社”、“全省林下经济示范基地”，湖南四通公司新厂镇姚家村核桃基地被国家林业局评为“国家级核桃示范基地”，艮山口下乡生态杨梅种植专业合作社、三锹绿色养殖加工专业合作社被省林业厅评为“省级农民林业专业合作社示范社”。

2、突出生态文明，切实抓好森林资源的培育与管护。一是建设绿色靖州。完成人工更新造林2.6万亩，其中速生丰产林1.4万亩。完成2015年度第二批森林抚育任务中的割灌除草0.7万亩和2016年度第一批森林抚育计划2.4万亩。完成楠竹低产林改造1万亩，山核桃低产林改造0.4万亩。完成209国道两侧杨梅树绿化大苗的补植补造任务，栽植杨梅大苗140余株。今年全县完成义务植树41万株，任务完成率为100%。完成《靖州县“美丽乡村·幸福家园”建设绿化工程实施方案》的编制工作，确定达标村10个，县级示范村2个，其中岩脚村被评为全省“绿色湖南—秀美村庄建设”示范村。二是打造“两大园区”。 完成《湖南靖州五龙潭国家湿地公园管理办法（意见征求稿）》编制工作，向涉及五龙潭国家湿地公园林地的各乡镇、相关职能部门和公众广泛征求了意见和建议，待各部门会签完毕后，即可提交由县政府审议并颁布实施，现已启动园区确标立界工作。靖州（排牙山）国家森林公园基础设施建设正在稳步推进，现已投入113万元，完成园区内食堂改造、公共厕所建设和照明、监控设施建设。三是强化资源管护。对全县135家木材经营加工单位进行了对证盘库清查，处罚82家单位，没收木材340立方米，补征育林基金和变价款20.4万元。办理林业行政案件56起，没收木材285立方米，罚款（含变价款）162.2万元。在全县范围内开展了非法侵占林地清理排查工作，立案查处违法使用林地案件46件，涉及林地面积477亩，征收森林植被恢复费419万元，罚款473.9万元，依法移交县森林公安局刑事案件9件。办理征占用林地项目9个，批准使用林地面积651亩，收取森林植被恢复费546.7万元。依据“十二五”森林资源调查结果，全县天然林面积为94.8万亩，今年向上级申报天然商品林保护工程面积49.6万亩。兑现2016年公益林生态效益补偿资金714.5万元，全部发放到户主一卡通账上。完成护林员考核并发放护林补助资金66万元，公益林区划到户率和补偿资金发放到位率均达100%。今年9月份我县顺利通过国家林业局开展的森林资源目标管理责任制检查，并被评为全省唯一的“优秀”等次。四是创建平安林区。扎实推进全县山林纠纷调处和林工企业遗留问题处置工作。全年新发生山林纠纷35起，争议面积822.5亩，立案调处33起，结案32起，解决争议面积805亩。原木材公司和原林汽公司破产遗留问题处置工作进展顺利。目前原林汽公司棚户区改造项目进展顺利，木材公司已拍卖流坪林场林木3158.8亩，兑现职工社保、医保资金511.6万元。全力防范森林火灾，发生森林火灾5起，损失森林面积800亩，较去年下降34.8%。加强森林植物检疫，检疫木材8.9万余立方米，竹材1.7万根，木竹产地检疫率达100%。实施种苗产地检疫和调运检疫制度，种苗产地检疫率达100%。对全县38.1万亩马尾松林组织开展松材线虫病春秋两季普查，监测及普查率达100%。投入资金70万元，防治马尾松毛虫、黄脊竹蝗、刚竹毒蛾、松梢螟和松褐天牛等林业有害生物发生面积1.6万亩。

3、突出惠及民生，提升服务社会的能力与水平。一是发展壮大特色产业。完成杨梅、山核桃新造0.8万亩，其中杨梅0.5万亩，山核桃0.3万亩。完成花卉苗木基地建设1.3万亩，全县特色产业基地规模不断壮大。二是大力发展林下经济。将林下经济作为促进林农增收致富的重要工作来抓，不断壮大以林药、林菌、林果为主的林下种植业，以林禽、林畜、林渔为主的林下养殖业和以休闲观光为主的森林旅游业。成功将龙丰公司的1000亩茯苓种植示范基地建设项目申报为2016年林下经济省级扶持项目。2016年全县林下经济产值达14.5亿元，较去年增长20%。三是积极探索新型业态。按照“互联网＋基地＋林产品”、“互联网＋会员＋林产品”两种模式，大力发展林业电子商务，创新林产品交易方式，扩大林产品销售渠道，增加林农收入。目前，靖州电子商务产业园已初具雏形，全县8家林工企业已经进驻；靖州喜乐购电子商务有限公司自今年3月份成立以来，已加盟会员360余家，线上销售额达117.6万元；通过中部林权交易服务中心和官方微信平台，将“靖州茯苓”、“靖州杨梅”纳入网上销售。我县“互联网+林业”新型发展模式成为全市典范。四是提升服务大局水平。今年全县林业产业总产值达23.6亿元，累计投入森林培育、公益林补偿、退耕还林、病虫害防治、森林防火、城边绿化、林区道路等资金1300余万元，服务全县社会民生的力度不断加强。

4、突出队伍建设，调动干事创业的激情与热情。把干部职工作风建设、业务学习、素质提升和能力提高摆在重要位置，集中整治“慵懒散”，全面提振“精气神”。一是开展主题活动凝聚人心。扎实开展“两学一做”四个专题的学习教育活动，全局69名党员全部撰写学习心得，并进行交流发言。组织全局干部职工先后在局机关举办拔河赛、太阳岛“两学一做”知识抢答赛、岩脚侗寨趣味活动等3次工会活动。全局干部职工在活动中奋勇争先，凝聚力和战斗力得到有效提升，牢固树立起发展林业事业的信心和决心。二是健全管理制度规范行为。完善了工作人员考勤、请假、会议等纪律管理制度，对上班迟到、早退现象每周进行督查与通报，并给予相应处罚。制定了局机关卫生清扫方案，明确每个季度由全体干部职工开展一次全方位的卫生清扫活动，打造了文明、整洁、优美的工作环境。深入推进机关“四化”管理，进一步完善了各项管理制度，规范各种行为和办事程序，提高了全局管理的科学化、规范化、精细化、高效化水平，被县委、县政府列为全县“四化”管理示范单位。三是加强学习教育提升素质。制定了《靖州县林业局学习制度》，明确每月第一个星期五为集中学习日，并邀请县纪委、检察院等部门领导对全局干部职工进行专题授课。全年组织干部职工参加业务学习和国家、省、市业务培训2000余人次，有效提高了干部职工的业务素质和履职能力。四是推进林业扶贫。把营林生产、森林旅游、林下经济、生态公益林保护等工作与精准扶贫结合起来，大力实施林业生态扶贫。组织全局70余名党员干部与藕团高坡村、潭洞村、渠阳梅园村200余户贫困户结成帮扶对子，帮助制定脱贫计划，落实帮扶措施，全年落实帮扶资金10万余元。制定了《靖州县2016年公益林护林员调换工作方案》，明确护林员在贫困对象中选用，与132名贫困对象签订了公益林管护合同，每年人均可增收3000元。选聘建档立卡贫困人员232人为生态护林员，由中央财政按每人每年1万元的标准进行补助。制定了《营造林重点工程项目扶贫工作方案》，将贫困户新造林优先纳入中央财政造林补贴和森林抚育补贴项目范围。通过全面整合林业资金、项目等各类资源，拓宽了林农群众增收致富的渠道，使林农群众真正得到实惠，林业脱贫攻坚各项任务得到深入推进。

（三）存在的主要问题

一年来，我县林业工作虽然取得了一定的成绩，但仍然存在诸多不利因素，发展形势仍然严峻。一是林业综合改革任务繁重。我县将用二年左右时间，培育10个以上县级示范林业专业合作社、30个以上县级示范家庭林场、5个以上县级股份合作林场、5个以上县级林下经济示范基地、2个以上林业中介服务组织，改革任务十分繁重却又势在必行。二是森林经营管理有待加强。我县营林生产主要面临着林业投入不足、林权争议较多、林权制度改革配套措施有待完善、林下经济产业管理体制不顺等问题，森林资源难以有效经营管理，致使全县林业发展后劲不足。三是林业行政执法难度较大。由于可伐资源减少，公益林补偿标准仍然偏低，林农管护积极性不高，源头管理难度增大，盗伐滥伐林木现象时有发生。四是林工企业生产经营困难。全县林产工业经营加工水平较低，核心竞争力不强，加之当前木材市场疲软，木材经营困难，全县木材生产加工企业普遍开工不足，处于停产半停产状态。

二、2017年工作计划

2017年是 “十三五”规划全面实施的重要之年，也是林业改革发展深化之年。对于正处于转型升级关键时期的林业事业而言，既面临前所未有的良好机遇，又面临形势严峻的各种挑战，做好全年林业工作意义重大，任务艰巨。

（一）主要指标

全县林业工作的主要指标是“六上二下”：营造速生丰产林1万亩以上，森林覆盖率稳定在74.9%以上，森林蓄积量增长50万立方米以上，林地保有量稳定在269.6万亩以上，林业总产值达24亿元以上，争取项目资金3000万元以上；森林火灾受害率控制在1‰以下，林业有害生物成灾率控制在4‰以下。

（二）总体思路

2017年全县林业工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届四中、五中、六中全会精神和中央、省、市林业工作会议精神，积极适应发展新常态，紧紧围绕县委政府 “一个中心、四大战略”发展布局，遵循“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持“调结构、兴产业，强管理、增效益，创特色、促发展”的工作方针，突出抓好生态建设、项目建设、资源管理、改革创新，切实提高林业发展质量和效益，努力促进全县林业转型升级，奋力谱写生态立县新篇章。

（三）工作重点

1、加强绿色供给，打造林业新型业态。一是积极探索林业碳汇新业态。我县森林资源丰富，森林碳汇储量巨大，要积极探索林业碳汇建设的有效模式，认真学习了解相关技术规程和碳汇交易制度，为未来我县发展林业碳汇产业奠定坚实基础。二是精心培育森林康养新业态。我县五龙潭国家湿地公园、靖州国家森林公园、青靛山县级自然保护区等景区生态环境良好，森林覆盖率高，自然风景优美，是发展森林康养基地的绝佳之地。要把森林康养和森林旅游、健康服务有机结合起来，抓好规划建设，完善基础服务设施，将其打造成为高标准的森林康养示范基地。三是努力创新林权交易新业态。要进一步深化和创新“互联网+林业”的发展模式，搭建起全县森林资源资产网上交易服务平台，让资本和林木、林地及林产品资源实现对接，提高林权和林产品的效益，将“资源优势”转化为“经济优势”。

2、深化改革试验，推进林业转型升级。主要是推进集体林业综合改革试验。按照“建立与培育一个窗口、二个市场、四个平台、六类组织”（“一个窗口”即建立全县林业政务服务大厅和乡镇林业便民服务窗口；“二个市场”即培育林业产权交易市场、林产品交易市场；“四个平台”即建立林业综合信息平台、林业微信服务平台、森林资源监测平台、行政网络审批平台；“六类组织”即建立与培育林业经营专业合作组织、林下经济专业合作组织、资源保护专业合作组织、林业资产评估组织、林业调查设计组织、林业科技服务组织）的思路，积极探索建立新型林业社会化服务体系，切实打通为林农服务的“最后一公里”，引导社会资本、民间资本向林业产业聚集，实现林业产业化、规模化和集约化发展。

3、加快项目建设，助推林业持续发展。一是加快“两园”建设。推进靖州国家森林公园和五龙潭国家湿地公园园区基础设施建设，重点抓好靖州国家森林公园规划编制和五龙潭国家湿地公园湿地保护与恢复工程建设项目实施。二是壮大特色产业基地。着重抓好杨梅、山核桃、花卉苗木等特色产业基地建设，确保完成年度造林任务。督促完成杨梅、山核桃新造林和前两年新造林抚育管护任务。同时，我们将在现已争取项目资金的基础上，继续加大项目资金争取力度，认真理清、包装、对接、跟踪和落实好各种项目，为全县林业发展助力。

4、抓好资源管理，努力构建平安林区。一是加大资源保护力度。主要抓好“一打两防”，即强化依法治林，加大对乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物的“四乱四滥”林业违法犯罪行为的打击力度，加强森林防火和林业有害生物防治力度，确保森林资源安全。二是巩固生态公益林保护成果。未来全县生态公益林保护面积和补偿资金都只能增加，不能减少。三是实施森林禁伐减伐。按照《靖州县森林禁伐减伐三年行动实施方案》要求，逐年减少商品林采伐计划20%，且只允许采伐人工林，禁止采伐天然林。四是严守生态红线。按照《靖州县生态环境保护条例》规定，严格划定“十山七线”红线保护范围，并实施有效保护。五是维护林区和谐稳定。主要抓好原木材公司流坪林场资产处置和原林汽公司棚户区改造工程，加强山林纠纷调处，真正构建平安林区、和谐林区。

5、推进作风转变，树立部门良好形象。一是加强党风廉洁建设。进一步巩固拓展“两学一做”学习教育成果，持续推进“雁过拔毛”式腐败问题和“纠四风、治陋习”专项整治，着力解决精神懈怠，政令不通，遇事推诿，办事拖沓，违纪违规等问题，打造一支干事精炼、风清气正的林业干部职工队伍。二是建立人才奖惩机制。进一步优化目标管理，强化绩效考核，按照“在什么岗、负什么责、拿什么酬”的原则，改变岗责不匹配、责酬不对等状况，增强干部职工的责任心和使命感。坚持优胜劣汰、竞争上岗的人才选用机制，凭实绩用干部，并使之规范化、常态化，充分调动干部职工的积极性、主动性和创造性。三是持续推进“四化”管理。实现全局管理的科学化、规范化、精细化、高效化，促使全局工作由粗放型向精细化转变，由经验管理向制度管理转变，推动工作提速、服务提质、程序规范、运转高效，全面提升服务能力和水平，树立起林业部门的良好形象。