一年来，在县委、县政府的坚强领导下，我镇高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻落实县委“一个中心、四大战略”，借力甘棠作为全国重点镇平台，立足甘棠实际，围绕经济强镇目标，突出党建、扶贫、园区、集镇四大主题，致力于将甘棠建设成为县域经济增长极，全力打造基层党建示范区、产业扶贫先行区、特色工业集聚区、美丽乡村样板区，努力推进经济社会又好又快发展，全面实现富裕、秀美、文明甘棠建设新目标，攻坚克难、扎实工作，实现了全镇经济社会各项事业稳步发展的良好局面。 　 　

一、2017年工作回顾　　

（一）全力以赴抓扶贫，脱贫攻坚稳步推进　　

1、夯实基础，倾心服务贫困对象。为争取在2019年前全面完成脱贫攻坚任务，使贫困村摘帽，贫困人口脱贫，我镇高度重视扶贫工作，成立了党委书记任组长的扶贫攻坚工作领导小组，挑选3名年青、扎实、肯干的工作人员到镇扶贫工作站工作，在便民服务中心增设了“扶贫窗口”。　　

2、结好对子，精准帮扶到位。全镇11名党政班子每人联系1-2个村、269名机关党员联系帮扶贫困户1010户4041人；实现全镇4个贫困村、8个非贫困村全覆盖和建档立卡贫困户的全面覆盖。在联系贫困村过程中，主要是帮助贫困村制定脱贫摘帽规划、发展特色产业、壮大集体经济、完善公共基础设施等。在联系扶贫帮扶贫困中，我们始终将“六帮十有”这条主线贯穿在每一户贫困户。　　

3、一户一策，尽心解决群众难题。按照“七个一批”的要求进行细化分类，有针对性的采取帮扶措施，制定脱贫计划。2014年以来，我镇组织县直有关部门，开展技能培训6期，培训贫困群众1549人次，为21户房屋条件差的贫困户落实政策资金40.3万元、为58名甘棠籍的在校贫困学生解决学费14.5万元，为170名贫困群众解决医疗救助资金27万元，为126户想发展产业的贫困户争取产业扶贫小额信贷415万元。　　

4、创新模式，全力促进群众增收。贫困户脱贫的关键就是帮助其增收。一是整合各部门资金对贫困家庭劳动力免费进行技能培训，帮助转移剩余劳动力外出务工创收。2014年以来实现劳动力转移江浙沪广深等地就业1063人，月人平收入3000元以上。二是通过本地产业致富能手的示范带动及结对帮扶、实地指导等带动贫困户发展苗木、水稻制种等传统产业脱贫。如建国村通过带动帮扶，实现有劳动力的贫因家庭户户都有产业，2014年以来发展苗木1000余亩，水稻制种2100余亩，贫困人口平均增收2400元。三是通过股份合作模式，贫困户以土地入股或通过金融扶贫平台小额贴息贷款资金入股与农业企业、专业合作社进行合作，实现入股分红，达到精准脱贫的目的。如大桥村广源专业合作社，吸纳贫困户15户，在村里流转土地400余亩，发展大棚蔬菜150亩，莲藕240亩，2014年以来实现红利50余万元，其中贫困户分红7万元。　　

（二）全力推动产业发展，综合实力显著增强　　

农业产业化水平不断提升。一是通过农民田间学校培训，培养30亩以上种粮大户32户，成立水稻专业化种植合作社，狠抓大面积农业科技推广，全镇实现年均粮食播种面积达3.4万亩，其中优质中稻播种面积2.1万亩，烟晚稻播种面积200亩，实现粮食总产量1.3万吨。二是通过项目推进和示范引导，建立了千亩国家级杂交水稻制种、杨梅苗木生产基地。全镇杂交水稻制种面积达5000亩，杨梅为主苗木基地面积达2000亩，鑫源杨梅种植专业合作社面积达1000亩，顺利通过国家财政部、农业部专家验收现代农业产业示范园。三是按照“因地制宜，突出特色，力求一村一品”的工作思路，充分发挥自然资源优势，各村结合实际，积极发展特色产业，水稻制种、苗木、烟叶、蔬菜、工业丝瓜套种羊肚菌、涫溪蜜袖、青蛙养殖等一批乡村特色产业蓬勃发展。如：大桥村的广源蔬菜与莲藕；建国村的工业丝瓜套种羊肚菌与苗木；乐群、龙峰、燎原村的国家级水稻制种基地，今年种子平均亩产达500斤产值4000元；甘棠村的青蛙养殖，规模逐步扩大；塘头、溪口、龙峰、平原村的烟叶种植475亩，年产烟叶1000担；全镇已建成投产4家温氏养殖场年出栏生猪6400头，高峰村温氏扶贫养殖小区建设稳步推进。工业强镇战略稳步推进。围绕打造特色工业集聚区，积极做好园区和企业发展环境的优化工作，目前已完成园区征地60余亩，调解各类矛盾纠纷11批次34人次，为园区稳定发展打下良好基础。商贸物流不断激活。今年我镇杨梅苗木销售充分依托县杨梅节和“互联网+”，构建多渠道销售体系，实现销售收入1000余万元。产业扶贫模式逐渐显现。找准扶贫着力点，把发展产业作为精准扶贫的根本之策，按照“四跟四走”要求，积极探索“种养基地+合作社+村集体+贫困户”的产业扶贫模式，实现产业发展与脱贫攻坚深入融合，带动贫困户实现稳定脱贫。近年来，我镇相继成立千硕农业机械化水稻种植合作社和绿化苗木种植合作社等24家农业专业合作社，为贫困户探索出一条致富的新路子。同时目前正在实施的光伏发电扶贫项目、温氏扶贫养殖项目，将为我镇4个贫困村“摘帽”打下坚实的基础。　　

（三）全力探索集镇社区化模式，推进美好乡村建设　　

按照“建设小城镇、产业支撑和异地扶贫搬迁”三位一体的思路，努力创造良好的居住环境，坚持以县城的标准建设集镇，以社区的标准建设农村，科学编制集镇社区规划，按照规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法、风格一个样的“五个一”原则，进一步推动和完善集镇社区建设的总体构想。力争总投资额达3000万元的集镇给排水建设项目落地。不断充实和完善配套设施，争取用5年的时间，修建排污设施，实施绿化亮化，群众的居住条件越来越好，家中厨房、卫生间、浴室等设施齐全，水、电、路、讯、视、网等基设施建设和教育、文化、医疗等服务条件逐步完善。　　

加快推进美好乡村建设，结合镇情实际，紧紧抓住“两点”(甘棠、大桥两个集镇)、“四条线”(平原、甘棠、溪口、塘头四条公路沿线)、围绕“四个净化”，扎实开展农村环境综合整治工作。一是净化集镇卫生。集镇卫生做到“六个好”，就是垃圾解决好，污水处理好，街道路面好，广告管理好，乱搭乱建清理好，门前三包落实好。居民生活垃圾入箱入池，定点存放，定时搬运，及时处理。投资16万元建垃圾焚烧炉2个，镇区放置垃圾桶50个，镇区垃圾做到了日产日清；二是净化乡村道路。对主干道及所有乡村公路两侧的生活垃圾，废弃物进行彻底清理、清运。今年来，重点对干道沿线6个村进行了集中整治和日常管护行动，逐步延伸到全镇各村各自然庄，农村环境整治步入规范化、制度化、经常化的轨道；三是净化水面环境。对居民生活区的沟塘水面上的漂浮物、障碍物逐一进行了清理，进一步美化了村民的居住环境；四是净化村庄环境。每个自然村按照实际情况聘请了环境卫生保洁员，全镇有124名保洁员，一个自然团寨至少配1名保洁员，每两公里乡村公路配1名保洁员，新增垃圾桶   个，垃圾填埋场1处，新建污水处理厂1座。　　

    （四）扎实做好民生实事，群众满意度明显提升　　

 1、强农惠农政策全面落实。严格落实好国家各项惠农强农政策，全镇发放耕地地力保护补贴258.16万元、农机购置补贴37万元、农业保险理赔费用6.5万元，其中烟叶承保面积475亩、理赔金额6.4万元；发放优抚金85.32万元、农村特困群众最低生活保障金135.59万元、五保救助金16.63万元。所有补贴资金均在农商行办理专用存折，由农户凭存折到信用社直接支取，资金入户率100%。全镇未发生一起抵扣、挪用惠农补贴资金现象。　　

<!--[if !supportLists]-->2、<!--[endif]-->基础设施不断完善。完成团寨道路硬化10.8公里，其中大桥村投资10万元硬化4-15组团寨公路3.5公里，地灵村投资5万元加宽13、14组公路1公里，高峰村投资10万实施1、4、9组道路铺砂4.3公里，龙峰村投资5万元硬化3组团寨道路2公里；完成渠道、消防池建设投资22万元，其中大桥村修通一条300米长排灌渠，高峰村新修引水渠1250余米，地灵村维修硬化水渠2000余米，乐群村、塘头村新修300、1500立方米消防池2处；大桥村投资8万元完成路灯安装29盏，寨姓村投资3万元完成路灯安装7盏；积极向公路部门衔接汇报，完成公路水毁塌方地段维修72处。　　

    3、综治维稳落实到位。围绕“保增长、保民生、保稳定”的要求，牢记“发展是硬道理，稳定是硬任务”的使命，把维护社会稳定工作摆在更加突出的位置，强化各项措施的落实，全镇全年无群体性越级上访和群体性事件发生，切实维护了社会稳定。建立健全治安防控体系，成立了政府干部和派出所民警为主的治安巡逻队，开展日常巡逻，切实提升了人民群众的安全感和满意度。认真落实领导干部“一岗双责”的矛盾纠纷调处机制，实行领导包案制，形成了“一把手”负责，一名领导，一套班子，一个方案，一抓到底的“五个一”矛盾纠纷调处机制。大力开展“平安甘棠”创建活动，采取多种形式开展平安甘棠宣传活动，发放宣传资料15000余份，制定宣传标语50余条，群众的认知度和参与感明显提升；积极创建省级“无邪教乡镇”，全镇无邪教组织人员；大力加强农村道路交通安全整治，全镇安全生产形势进一步提升，今年未发生一起较大安全事故。　　

4、教育教学稳步发展。在全体师生的共同努力下，今年甘棠籍户口学生考取大学本科二批以上   人，六年级考取县一中重点班学生   人，九年级考取县一中高中班学生   　　

人；小学、初中学生学业水平测试成绩进入全县前  名；镇政府举行了一次教师节奖励座谈会议，今年共计发放师生奖励、走访困难师生资金   万元。　　

5、计生工作巩固发展。2017年度全镇出生314人，计划内302人，符合政策生育率为96.2%，出生人口性别比为111；全面落实各项计生利导政策，对全镇30户计生困难家庭进行走访慰问，为特扶家庭13人提供扶助金10.9万元，为6名考取一、二本大学的农村“两户”学子发放奖金1.4万元；为497名年满50周岁农村“两户”夫妻缴纳新农保参保金4.97万元；全年征收社会抚养费15万元；孕前优生检测工作任务190对，完成率100%；完成重点民生实事项目农村适龄妇女“两癌”免费检查776例，完成率100%；完成6个村的诚信计生开展工作，诚信计生双向承诺书实际签订率均达92%以上，截至目前我镇全面推进诚信计生工作，完成率100%。　　

（五）凝心聚力抓好党建，干部队伍素质整体提高　　

 　 今年来，按照“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”的工作思路，加强党的执政能力建设和先进性建设，全面推进党组织思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和执政能力建设。全镇形成抓党风促政风带民风的良好局面。   　　

1、从严落实党建责任。及时成立党建工作领导小组，持把党建工作与中心工作一起谋划、一起部署。今年多次召开党政领导会，专题研究村支两委换届、“两学一做”学习教育等党建工作重大事项，坚持每月召开村干部党建例会，及时传达县镇党建工作培训安排。时刻注重把组织建设与党员发展结合起来。按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，严把党员入口关，保证党员质量。2017年，共发展党员   名，预备党员转正  名。　　

   2、深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。镇党委把“两学一做”学习教育常态化制度化摆上重要议事日程，精心谋划，统筹推进。今年以来，在每月组织学习教育的基础上，每个季度以“四讲四有”做政治合格党员为主线，组织党员干部开展专题学习讨论，“四个意识”明显增强。　　

3、有效开展党风廉政建设。深入开展廉政学习活动。组织广大党员干部充分学习县纪委工作会议及文件精神，认真学习《准则》、《条例》等有关内容，做到党员干部思想上高度统一。扎实做好信访工作，加大违纪案件查处力度。2017年度镇纪委受理信访件5件，已办结5件。坚持做到了件件有落实，件件有交代，将不廉洁行为遏制在萌芽状态。全面落实“两个专项整治”活动，强化深纠排查。由镇纪委牵头组织各站所和各村，各自对本单位存在的“雁过拔毛”式腐败问题和“四风陋习”进行了自查自纠。对重点整治方面进行重点排查，对群众反映强烈的问题进行重点整治。切实贯彻落实中央八项规定及省市县各项规定，对积极推进党员干部作风建设进行安排部署，要求全镇工作人员和基层党组织在工作中要把加强反腐倡廉，改进工作作风作为党建工作的重点，抓实、抓好、抓出成效。　　

     4、扎实推进村支两委换届工作。一是为了高标准、高质量地搞好这次村支两委的换届工作，我镇多次召开党政领导会专门进行研究和部署，做到人员、精力、责任、纪律、教育五到位。通过周密部署和采取上述一系列强有力的工作措施，在全镇营造了风清气正的良好换届环境。二是严格把牢村干部队伍的素质关、结构关，确保选出的代表符合党的要求，符合宪法法律规定，符合人民群众意愿。新一届村支两委委员共有   名；平均年龄   岁；党员数   名，占人数的   %；女性委员   名，占   %； 35周岁以下委员   名，占   %；大专以上文化程度   名，占   %；高中文化程度   名，占   %；初中及以下文化程度   名，占   %。此外，还有   名村后备干部和农村优秀人才充实进了村领导班子。　　

   　回顾一年来的工作，我们在看到成绩的同时，也清醒地认识到，甘棠的发展还面临不少困难和问题，与周边地区相比还有不小差距。主要表现在：一是经济结构不合理，农业产业化水平不高，经济增长速度缓慢；二是财税收入单一，财政收支矛盾突出，保正常运转困难较大；三是基础设施薄弱，抵抗自然灾害能力还不足，人畜饮水、农田水利、道路交通、集镇建设、公共服务等基础设施亟待进一步改善；四是土地、林地管理上仍有不少薄弱环节，社会稳定的形势依然严峻；五是少数党员、干部的创新意识、服务意识有待加强。对于这些困难和问题，镇党委、政府将高度重视，在今后的工作中，采取有效措施，认真加以解决。　　

    二、2018年工作计划　　

　　2018年，是党的“十九大”胜利召开的起始之年，是决胜脱贫攻坚，实现全面建成小康甘棠的关键之年，意义重大，影响深远。为此，我们将重点抓好六个方面的工作。　　

    1、全力以赴脱贫攻坚。2020年要全面建成小康社会，全镇脱贫攻坚任务必须按期完成。一是压实责任。明确镇级统筹责任，负责扶贫政策、项目、资金的统筹整合和扶贫工作考核评定。明确村级主体责任，负责脱贫攻坚的组织实施和脱贫任务完成。明确驻村干部和工作队员的帮扶责任，负责逐村逐户落实增收脱贫的帮扶措施，确保每个贫困村有帮扶单位，每个贫困户有帮扶责任人。加强扶贫宣传，增强群众参与脱贫攻坚的积极性和主动性。二是夯实基础。扶贫工作台帐是基础中的基础，务必引起高度重视。镇扶贫工作站要按照“一站四表十台账”，村扶贫工作室要按照“一室一档三表八台账”标准，抓好日常资料的收集和整理，切实做到“人有卡、户有册、村有簿、镇有档”，确保扶贫工作底子清、目标明、措施实。三是精准施策。深入实施产业增收、异地搬迁、素质提升、兜底保障、基础扶贫等“五大工程”，抓好基础设施“六到农家”和公共服务“六个落实”，扎实推进“五个一批”、“十个到村到户”，把全镇贫困人口的脱贫任务落实到村、到组、到户、到人、到具体时间。确保年度预脱贫人口稳定脱贫。四是严格考核。逐步探索建立扶贫攻坚述职考评制度，将脱贫任务完成情况与各村年终考核挂钩。加强对扶贫驻村队员的考勤管理，提高帮扶效果。　　

    2、凝心聚力发展产业。一是大力发展现代农业。按照绿色化、规模化、标准化理念，提升现代农业发展水平。突出粮油、优质水果、畜牧养殖、烤烟、工业原料林等传统农业生产发展方向，培育专业大户、农民合作社等新型农业经营主体，引导土地有序流转，巩固万亩制种基地建设，争创牲猪养殖大镇、无公害绿色蔬菜种植大镇等农业品牌，全面提升杨梅、茯苓、山核桃、烤烟、苗木种植等优势特色产业，稳定基地面积，实施品种改良，推广标准化种植。二是竭诚服务好园区发展。结合园区发展总体规划，坚决完成征地任务和年度土地收储任务，为园区发展建设打下坚实基础。切实优化好企业发展环境，及时依法惩处各种影响企业生产经营和人身财产安全的违法犯罪行为，严厉打击阻工闹事、强揽工程等破坏经济发展环境的人和事，妥善做好矛盾纠纷排解和信访工作，确保入园企业能安心生产。三是繁荣发展第三产业。做好全镇商贸物流发展规划，合理布局商贸物流网点，夯实物流基础，加快推进万村千乡市场工程和农家店建设。加强农村公路建设和养护体系建设，优化农村路网，满足农村基本运输需要。积极挖掘燎原、寨姓等特色文化村落，打造旅游景点，发展旅游产业，促进旅游消费增长。　　

    3、千方百计争取项目。紧抓全国重点镇建设和扶贫攻坚的历史机遇，突出集镇建设、交通基础、农业产业、民生事业四个重点，精心谋划，认真筛选、包装一批影响大、前景好、效益佳的项目。积极实施集镇升级改造，逐步改善集镇农贸市场、供水、排水、路灯、道路等基础设施。大力整治乱倒垃圾、以路为市、乱搭乱建、乱停乱放等现象，逐步提升集镇形象。大力争取农村安全饮水、病险水库除险加固、农村环境综合整治、农村连通工程等一批农村基础设施建设项目。在项目推进上出实招，加速项目落地。对一些重点项目实行“责任到人、工期倒排、定期督导”机制，集中力量突破征地、资金等制约瓶颈，切实优化项目建设环境，加快项目的推进进度。　　

    4、不断提升民生福祉。一是优先发展教育文化事业。不断完善教育投入机制，以教育基金为平台，积极整合各类社会资源，改善教育教学环境，树立鲜明的尊师重教导向，形成人人关心教育、个个支持教育的良好氛围。加强文化基础设施建设，实现“农家书屋”全覆盖和充分利用，积极支持农村群众开展文化活动。二是改善卫生计生服务。落实“全面两孩”政策，促进人口均衡发展。加大计划生育工作力度，采取过硬措施，严格控制政策外生育，严厉打击“两非”行为，切实提高符合政策生育率，降低政策外多孩率和出生人口性别比，确保符合政策生育率达到95%以上，政策外多孩率控制在3%以内，出生人口性别比控制在108以内。三是加强社会保障。加大新农保和新农合扩面和基金征缴力度，全面提高参保率，确保完成年度任务。依托异地扶贫搬迁和危房改造政策，加快危旧房搬迁改造。加强对留守儿童、留守老人的关心关爱，支持发展社会福利和慈善事业。四是开展生态建设。严格贯彻落实《靖州苗族侗族自治县生态环境保护条例》，大力实施“青山、碧水、蓝天”工程，加强土地、矿产、森林、水资源合理开发与保护，实现可持续利用，使绿水青山与金山银山相得益彰、共建共生。　　

    5、努力确保大局稳定。一是着力提升综治民调。全镇各村（农场、居委会）及机关站所要切实重视民调工作，对省、市民调群众反映出来的问题要迅速整改。全体党员干部要将扶贫走访与综治民调走访相结合，深入每家每户倾听民生、了解民意，帮助群众解决实际困难和问题，正确引导全镇上下理解、关心、支持民调工作。二是重拳开展专项整治。深入开展“平安创建”活动，加大社会治安防控，对集镇、学校等重点区域和人口密集场所加强巡逻防控。坚持“严打”方针不动摇，强力实施“涉黑涉恶、黄赌毒、侵财性犯罪、非法集资”专项打击行动，始终保持对黄赌毒等犯罪行为的严打高压态势，依法严厉打击阻工堵门等妨碍企业发展和重大项目建设中的违法犯罪行为，依法严厉打击乡匪村霸地痞等违法犯罪行为，切实提高人民群众的安全感和满意度。三是有效化解信访难题。落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善信访接待制度，畅通网上信访渠道，对信访积案明确责任领导和责任单位，积极化解。四是坚决守住安全底线。加强重点领域、重点行业、重点部位的安全生产监管，保障食品药品安全，坚决防止重特大事故发生。加强网络舆情监管，提高新媒体时代舆论引导水平。完善各类公共事件应急预案，提高应急能力。　　

    6、切实加强自身建设。一是充分遵循规律、规则、规范。坚持以科学发展观为指导，尊重客观规律，遵守决策规则，遵从工作规范。不提脱离实际的高指标，不喊哗众取宠的空口号，一步一个脚印，扎实推进各项工作。二是高度重视民意、民智、民生。切实尊重民意，全面推进政务公开、政府信息公开，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。广泛汇集民智，坚持问政于民、问需于民、问计于民，把群众呼声作为第一信号，真诚听取群众意见，真实反映群众愿望，真正做到行政决策依民而定，工作措施应民而出。倾力改善民生，主动深入基层、走进群众，着力解决涉及百姓切身利益的就业、就医、就学、交通、住房、社会保障等方面的热点、难点问题。三是始终保持清醒、清正、清廉。始终保持头脑清醒，扎实推进学习型机关建设，加强自我规范和约束，自觉抵制不正之风。始终保持作风清正，不以私情废公事，不拿原则作交易，勤于政务，做到率先垂范、身体力行，以务实的作风推动工作。始终保持自身清廉，严格落实党风廉政建设责任制，做到用制度管权、管人、管事，确保权力规范、透明、阳光运行。　　

中共甘棠镇委员会　　

甘棠镇人民政府　　

2017年11月2日