〔大堡子镇六届人大二次会议资料〕

政府工作报告

——2017年11月28日在镇六届人民代表大会第二次会议上

赵  竞

各位代表：

现在，我代表大堡子镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位特邀和列席的同志提出宝贵意见。

一、2017年工作回顾

过去一年，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的有效监督下，在广大干部群众的大力支持下，我镇紧紧围绕县委“一个中心，四大战略”的发展目标，主动适应经济发展新常态，积极作为，真抓实干，圆满完成预期目标任务，全镇经济社会发展呈现良好势头。

1、提高政治站位，脱贫攻坚全力推进。始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最重要的民生工程牢牢抓在手里，强力加以推进。坚持主要领导亲自抓，全体干部齐上阵，村支两委、工作队长为主体的工作责任体系，形成镇党委、政府、后盾单位、村支两委齐抓共管的强大合力，坚持周例会制调度扶贫工作，解决扶贫领域的问题。在今年开展的“两率一度”入户核查清理整改工作中，新纳入贫困户 92户369人，清出贫困户161户590人，未脱贫四类对象拟作脱贫处理28户132人，目前全镇共有建档立卡贫困人口1075户4245人，今年将实现防江、三江、塘款三个贫困村摘帽，1389人稳定脱贫，完成易地搬迁64户306人。贫困户、贫困村的退出严格按照程序进行，力求做到贫困户认可、社会认同、政府认定。全面完成全镇贫困户、贫困村的信息采集工作，建立完善动态管理体系，实行标准化档案管理和精细化挂图作战。投入230万元扶贫资金实施了38个扶贫项目，不断完善基础设施建设，优化脱贫载体，发展特色产业，培育持续增收内生动力。

2、坚持发展为先，产业建设稳步推进。一是狠抓特色产业发展。在发挥我镇传统林业大镇优势的基础上，加快产业结构优化，利用资源优势，因地制宜，发展特色产业。江冲村的50亩罗汉果项目、塘款村的200亩钩藤项目、岩湾村的200亩高山红心猕猴桃项目、年出栏3000只的音乐跑山鸡项目等，具备一定特色，市场需求量大，作为新发展的特色产业，带领农户实现人平增收1200元以上，壮大了村级实体经济。二是推进农业产业化。推动农民专业合作社扩面升级，进一步完善“公司+合作社+基地+农户”的利益联结机制，不断提升农业产业化水平和效益。大力发展村集体经济，结合精准扶贫带动贫困户产业发展，投资500余万元新建岩湾村、防江村、江冲村3个温氏养殖小区，明年将正式投产，预计年出栏牲猪9600头，实现贫困户分红增收，壮大村集体经济收益。

3、坚持项目抓手，镇村面貌大为改观。一是基础设施建设不断完善。完成团寨道路硬化13.8公里，完成圆坳-牛场，三步桥-铜锣，马院-前进三条农村公路提质改造。实施亮化工程，安装路灯220余盏，修建污水沟3处、桥梁4座。投资1100万元实施农村安全饮水工程，对除塘款村（去年已完工）的11个村进行全覆盖，解决了全镇群众的安全饮用水问题。大力实施农村电网改造工程，完成堡子村农网升级改造，大木、岩湾、塘款、三江四个村的升级改造工程正在进行中。全面推动智能电表更新换代，保障了全镇群众的用电安全。二是重点项目建设重点突破。实施边界口子镇项目建设，今年投资650万元，完成幼儿园到灾民新村道路建设、中学门口的广场建设、集镇绿化、亮化工程建设、自来水管网（含污水管网）升级工程以及中学门口的鼓楼建设项目。投资318万元的政府公租房项目已投入使用，投资620余万元实施农村综合服务平台建设，到年底将完成6个村级农村综合服务平台的改造及配套的文化广场建设。

4、坚持民生为本，社会事业全面进步。一是惠民政策全面落实。发放粮农直补122.6万元、农机补贴3.38万元，退耕还林补贴15.4万，资金按时发放到位。完成农村危房改造34户。开展农村适龄妇女“两癌”免费检查项目，惠及527人。农村土地确权发证工作即将全面完成。二是社会保障工作全面落实。新型农村养老保险参保人数逐年递增，今年预计参保率达85%以上，新型农村合作医疗参保率预计达到90%以上。进一步规范农村低保制度实施，精准认定农村低保和社会保障兜底脱贫对象，现有低保对象142户，387人；兜底对象67户，155人。做好大病救助工作，125名重病患者受益，累计发放救助金28万元。全力做好因贫因病因灾临时救助工作，累计发放救助款12.6万元。三是卫生计生工作扎实推进。进一步优化医疗卫生条件，提升整体医疗水平。严格执行计生考核办法，坚持以优质服务、政策引导为抓手，建立健全利益导向机制，全力打造“诚信计生”，提高出生人口质量。四是教育事业全面发展。实施农村义务教育合格学校建设，对大木村学校进行改造，不断改善办学条件，提高教学质量，开学考试成绩位居全县前列。加大贫困生资助力度，特别是依托国家精准扶贫政策，对贫困大学新生、贫困寄宿生、家庭困难学生展开资助。在全镇营造尊师重教氛围，确保农村教育工作再创佳绩。五是文化事业蓬勃发展。举办岩湾歌会、岩寨苗侗民歌节、茶坪“四月八”和两头坳两省三县联办歌会，四十八寨四大古歌场生机焕发。选送《青衣苗寨歌悠悠》节目参加2017年全市“欢乐潇湘·幸福怀化”群众文艺汇演，荣获二等奖，传承了大堡子镇的优秀传统文化。六是生态创建深入开展。着力实施农村环境卫生综合整治，按期开展环境卫生检查，从治理“脏、乱、差、臭”入手，建立完善长效管理机制，促进我镇农村环境卫生综合治理工作步入规范化、制度化、常态化轨道，创建绿色生态大堡子。七是其他工作齐头并进。工青妇、关工委等群团工作扎实开展，完成了镇妇联换届及村（居）基层妇联改革工作，民族宗教政策全面落实，国土、残联、武装等各项工作取得了新的进步。

5、坚持依法执政，民主法治建设常抓不懈。深入推进平安创建，充分发挥综治、司法等部门职能作用，加大禁毒、法制宣传力度，加快法制大堡子建设进程。回应群众关切，按建制镇要求，恢复设立派出所，加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为。先后开展了春节前后、“两会”、“五一”、国庆、中秋、县庆、十九大期间的不稳定因素排查。认真落实维稳工作责任制，坚持“调防结合，以防为主”的新时期人民调解方针，构筑和完善大调解格局，积极开展排查调处工作。完成上级信访交办件16起，妥善调处矛盾纠纷23起，其中山林纠纷16起。开展防汛救灾、消防安全演练，公共突发事件应急处理能力和水平进一步提高。镇村领导班子多次带队进行安全生产大检查，着力开展安全生产大检查“严管严查严治”月活动，实行赶场日路口执勤制度，对违法营运的载客三轮车进行集中整治，确保群众生命财产安全。

6、坚持效能提升，自身建设不断加强。坚持依法行政，恪守廉洁从政，实现高效施政。紧紧围绕建设法治型政府、责任型政府、服务型政府的要求，严格行政效能督查问责，干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识明显提升。主动深入基层、走进群众、体察民情、了解民意，把群众反映的热点难点问题及时转化为政府决策和工作重点。主动接受人大的法律监督和民主监督，自觉接受社会监督，扎实推进政务、村务和信息公开。健全完善各项规章制度，进一步规范项目建设、资金管理和权力运行。以村支两委换届为契机，选出了真正担当、务实、清廉、为民的好干部，建设好基层堡垒，不断增强镇村基层组织的凝聚力、执行力和创造力。

各位代表，过去的一年，成绩来之不易，这是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，也是全体人大代表关心支持的结果，更是全镇上下团结奋斗、努力拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府，向各位代表以及所有关心支持大堡子发展的各级领导、各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到经济社会发展中存在的问题和不足。一是经济结构不合理，农业产业化水平不高，经济增长速度缓慢；二是村集体经济薄弱，农民增收渠道不广；三是道路交通、农田水利、公共配套等基础设施不够完善；四是社会管理还存在诸多薄弱环节，特别是在山林纠纷、信访等方面，维护全镇稳定发展的压力还较大；五是少数干部担当不够、能力不强、作风不实的现象依然存在。针对这些问题和不足，必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、2018年主要任务

2018年，是决胜脱贫攻坚、实现全面建成小康大堡子的关键之年。我镇发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕县委“一个中心，四大战略”，以决胜脱贫攻坚、实现富民强镇为根本目的，紧紧围绕“全面建成小康社会，力创西北边界强镇”的总体目标，坚持稳中求进的工作总基调，确保完成脱贫任务，加快产业结构调整，全面保障民生，创新社会管理，推动我镇经济持续、健康、有序发展，保持社会和谐稳定。

在总体思路的指导下，我们必须进一步创新工作方法、强化工作措施，着力做好几个方面的工作。

1、聚焦历史使命，奋力打赢脱贫攻坚战。

明年是我县脱贫摘帽的决胜之年，我镇将完成江冲村、大木村两个贫困村的脱贫出列任务，巩固岩湾、塘款、三江、防江四个村的脱贫成效，实现贫困村全面摘帽。将完成未脱贫对象323户1031人的减贫任务，巩固752户3224人的脱贫成果，实现贫困户全面稳定脱贫。为顺利完成脱贫攻坚任务，我们将进一步加大资金投入，不断完善基础设施建设，加快产业发展步伐，优化脱贫载体。加强村“两委”班子队伍建设，发挥带头作用，确保就医、就学、危改、社会保障等政策全面落实到位。切实实现基础设施和公共服务基本完善。坚持工作到村、扶贫到户、精准到人，进一步加大扶贫宣传力度，让更多人了解扶贫开发工作的艰巨性、复杂性、紧迫性，激发贫困群众脱贫致富的积极性和主观能动性，增强全镇各级各部门的扶贫责任感和紧迫感。进一步强化工作措施，坚持问题导向，着力抓好整改；严格对照标准，着力补齐短板；加快项目推进，确保按期完工。分类施策，多措并举，奋力打赢脱贫攻坚战。

    2、聚焦科学统筹，奋力改善镇容村貌。

抓好基础设施建设。全力配合县委、政府和相关部门做好S344省道提质改造建设，抓好征地拆迁、建设协调工作，营造良好的施工环境。积极争取集镇自来水提质改造工程，全面完成各村安全饮水工程建设，保障群众的饮用水安全。加强我镇联乡公路和桥梁、联村道路的建设、维修力度，加快实施农村公路提质改造和安保工程，加大村水利、电力、通讯工程的建设投资。完成5个村级农村综合服务平台的新建及配套的文化广场建设。

抓好边界口子镇建设。按照集镇建设整体规划，继续抓好省际边界口子镇项目建设，预计投资100万元启动镇级农村综合服务平台改造，进一步改善政府办公条件。对集镇固有的270户住家户以及门面进行少数民族风情打造，实施集镇穿衣戴帽工程，力求把大堡子建设成为集聚带动作用力强的片区中心城镇、湘黔接边重点口子城镇。

抓好特色村寨建设。坚持“政府主导、村级为主”思路，科学规划，总体布局，突出特色，打造亮点，充分发挥我镇湘黔接边四十八寨赶歌场等传统文化优势，不断完善配套设施建设，力争打造出数个富有时代气息与民族风情融合的特色村寨。委托中介机构，发掘和提炼优秀文化、传统建筑、生活习俗特色，积极向住建部门申报将岩寨村、铜锣村、前进村纳入全国第五批传统村落保护范围。

3、聚焦产业建设，奋力推动经济发展。

强化农业基础。继续夯实农业基础设施建设，有效改善农业生产条件，大力推广先进实用科学技术，加强服务体系建设力度。抓好水利工程，保障农田灌溉。严格实施耕地保护制度，坚守土地红线。

发展主导产业。加快推进优化产业结构，按照“扶优、扶强、扶大”的原则，继续保持山核桃、油茶、二元杂猪等优势品牌平稳发展，做好温氏养猪、肉牛、黄羊、山鸡、猕猴桃、钩藤、罗汉果、禾花鱼等特色种养殖项目的引导和服务。

拓宽增收渠道。针对贫困户实际情况制定帮扶措施，大力扶持农业合作社和专业大户，加强规范管理，建立好利益联结机制。特别是温氏生态养殖小区项目，依托岩湾村、防江村、江冲村3个温氏生态养殖小区，按照“四跟四走”的发展思路，预计惠及2186人。以岩湾村、塘款村成功申报“国家级生态旅游贫困村”为契机，将少数民族传统文化与生态旅游有机结合，积极与旅游局、发改局等相关部门对接，争取包装一批旅游项目，壮大旅游产业。

    4、聚焦民生实事，奋力增进群众福祉。

加大新型农村养老保险、城乡居民医疗保险等政策的宣传力度，不断提高参保率，实现建档立卡贫困户、低保户、五保户全覆盖，进一步完善民政救助体系，高度重视弱势群体救助救济工作，切实做到老有所养，病有所医，困有所帮。

注重义务教育均衡发展，控制辍学，全面保障学龄儿童接受九年制义务教育，关爱留守儿童。提升教育资源，进一步改善教育教学环境，着力培育优秀人才。

继续抓好卫生与计划生育工作，做好计生政策的宣传教育，提升计生服务水平。严厉打击“两非”、政策外生育等违法生育行为，强化出生人口性别比综合治理。加强对村卫生室的管理和指导，提升村级医疗水平和公共服务能力。

深入开展民族文化活动，支持特色、亮点村寨建设，依托苗侗民族风情，深入开展岩寨、岩湾、茶坪、两头坳四大歌场民族文化活动。鼓励发掘、展现民族特色，推进民族文化旅游资源的开发和整合。深入挖掘民族文化元素，广泛开展群众性精神文明创建活动，纵深推进文明村镇建设。

统筹抓好医疗卫生、环境整治、国防教育、青年民兵、政协统战、民族宗教、关工委、工青妇、残联、老龄、科协等工作，促进社会事业全面发展。

    5、聚焦社会管理，奋力保障和谐稳定。

全面加强社会治安综合治理，建立健全镇、村、组三级维稳机制，完善社会治安防控体系。深入开展普法，强化法治文化建设，开展多种形式的“平安创建”活动，持续深入推进“平安大堡子”建设。

加大安全生产隐患排查力度，建立安全生产长效管理机制，全面落实安全生产责任制和责任追究制，按照“谁主管，谁负责”的要求，深入开展道路交通安全、消防安全、食品、药品、矿山等专项领域治理。切实防范隐患，杜绝责任事故，防止重特大事故发生。

完善大调解体系建设，引导群众依法合理表达利益诉求，加大矛盾纠纷排查调处力度，压实信访工作责任，妥善化解各类社会矛盾，严控非正常上访现象，确保小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。

三、切实加强政府自身建设

十九大报告指出，中国特色社会主义建设进入新时代，新时代对政府工作提出了新的要求，我们将深入贯彻落实党的十九大精神，认真践行习近平总书记系列讲话精神，努力建设务实高效、清正廉洁、人民满意政府。

要在依法执政上有新作为。坚持用制度管人、管事、管权，强化对权力的制约。建立健全政府责任清单、权力清单，深化政务公开，主动接受人大监督，自觉接受社会和公众的监督。规范行政决策程序，推进科学决策、民主决策、依法决策，进一步提升依法行政的水平。

要在为民执政上有新作为。不断强化服务意识、奉献意识、效率意识，着力解决群众关心的热点、难点问题，切实强化重点项目、重点工作的督查督办，严格落实限时办结制、首问负责制，完善为民服务体系，提高为民服务水平。

要在务实执政上有新作为。积极倡导风清气正、积极干实事的工作氛围，始终以抓铁有痕、踏石留印的工作作风强力推进各项工作，从自身做起，从细节做起，做到言必行，行必果。以带头实干、认真负责的新形象，增强政府的公信力和执行力。

要在清廉执政上有新作为。认真落实党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”，深入推进反腐倡廉建设。严控“三公经费”， 加强对重点领域、关键环节和重要岗位的纪律和审计监督，进一步完善惩治和预防腐败体系。坚持从严治政，坚决查处各类违法违纪案件，始终保持反腐败斗争高压态势，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表、同志们，时代赋予我们重任，群众寄予我们厚望。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，以饱满的热情、坚定的信心、开放的胸怀、务实的作风，抢抓机遇，迎难而上，不忘初心，奋力前进，为全面建成小康大堡子、富裕大堡子、绿色大堡子、幸福大堡子而努力奋斗！