各乡镇人民政府，县直有关单位，中央、省、市驻靖各单位：

经县扶贫开发领导小组同意，现将调整后的《靖州苗族侗族自治县2017年度统筹整合财政涉农资金调整使用方案》印发给你们，请遵照执行。

                                 靖州苗族侗族自治县扶贫开发领导小组

                                                                        2017年12月6日

靖州县2017年度统筹整合财政涉农资金使用方案

为优化财政涉农资金投入机制，发挥财政资金在脱贫攻坚中的主导作用和聚集效应，根据（国办发【2016】22号）及（湘政办发【2016】53号）等文件精神，结合我县脱贫攻坚“决战2017”工作方案，特制定本方案。

        一、指导思想

深入贯彻执行（国办发【2016】22号）及（湘政办发【2016】53号）文件精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，紧紧围绕精准扶贫、精准脱贫基本方略，以我县“十三五”脱贫攻坚规划为引领，以重点扶贫项目为平台，统筹整合使用财政涉农资金，撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发，提高资金使用精准度和使用效益，确保我县如期完成脱贫攻坚任务。

二、工作目标

　　以我县脱贫攻坚“决战2017”工作方案为主体，紧紧围绕十二大重点项目及产业发展，全面落实脱贫政策，充分利用涉农整合资金，通过改善农村基础设施、贫困户生产生活及居住条件等措施，从根本上改善农村贫困落后的面貌。通过加强职业技能培训、大力发展特色产业，采取对贫困户的直接帮扶、撬动社会资本带动帮扶或委托帮扶等措施，确保2017年底完成20个贫困村脱贫摘帽和全县1.1万人贫困人口脱贫的目标。

三、基本原则

（一）坚持政府主导、统筹规划。充分发挥政府在统筹整合涉农资金中的主导作用，统筹规划，确保整合使用的涉农资金全部用于脱贫攻坚，重点保障农业生产发展和农村基础设施建设的资金需求。

二是狠抓落实，权责匹配。在统筹使用财政涉农资金过程中，各乡镇、各有关部门作为实施主体，承担资金安全、有效使用的具体责任，切实履行主体责任，推动项目落实。

三是精准发力，注重实效。各乡镇、各有关部门要把部门行业规划与脱贫攻坚规划紧密挂钩，在资金使用上以我县脱贫攻坚“决战2017”工作方案为主体，紧紧围绕十二大重点项目及产业发展，全面落实脱贫政策，对于未纳入整合范围的社会事业发展等方面的资金，在使用上也要紧紧围绕精准扶贫工作任务，努力完成各部门自身的扶贫攻坚任务。

四、资金的管理及使用

资金的统筹和监督由县财政局负责。资金的使用严格按照《靖州苗族侗族自治县人民政府关于印发〈靖州苗族侗族自治县统筹整合使用财政涉农资金管理办法〉的通知》（靖政发【2017】9号）文件执行。

1.筹资方式：统筹整合财政涉农资金与县本级自筹资金相结合的办法。教育、民政、医疗卫生、社保、电力、通信、农村综合服务平台、文化扶贫工程等部门的扶贫攻坚任务，没有纳入整合资金里安排，由各部门按照现有资金渠道完成。

2.资金的使用范围。中央财政资金主要用于农业生产发展和农村基础设施建设，地方财政资金紧紧围绕“两不愁，三保障”以及生产发展、生态补偿、教育就业、社保兜底安排使用。

3.使用方式。县财政整合的涉农资金通过直接投入、设立产业发展基金、以奖代补、先建后补等方式用于扶贫项目建设。

4.项目实施主体。乡镇人民政府或相关部门作为扶贫项目的实施主体。

五、资金规模

2017年统筹资金规模23444万元，其中：整合使用财政涉农资金安排到工程项目22378万元，提取项目管理费1066万元(按照工程的设计费、监理费、资金管理、项目监管、评审费用等方面的实际需求安排)。

六、建设任务

 (一)村级集体经济发展和村级小型公用设施建设资金3102万元。

村级组织实施项目2500万元，完成村里群众急需解决的小型公用设施和村级集体经济。省、市驻村工作队项目计划安排资金436万元，市里带帽项目166万元。责任单位：各乡（镇）、完成任务时间：2017年12月10前。

（二）农村基础设施项目13703万元。

1.贫困村道路交通设施建设项目5000万元。

2017年交通局、城投公司在11个乡镇，82个行政村投入5000余万元，农村公路安保工程36个，里程239.434公里以及贫困村通组公路、25户以上70人以上自然团寨道路设硬化项目66个，实现贫困村通组公路通畅率达到100%。

责任单位：交通局、城投公司。完成任务时间：2017年12月30日前。

2.农村安全饮水5500万元。2017年水利局在大堡子江冲村等11个乡镇61个村实施的农村安全饮水工程，项目158处，计划总投资7200万元。通过项目的实施能彻底解决61个贫困村6.2万人的安全饮水问题。   ·

责任单位：水利局。完成任务时间：2018年3月30日前。

3.农田水利基础设施建设1800万元。

2017年农业开发办在渠阳铺口村、寨牙地炉村等5个乡镇26个村（其中10个贫困村）实施农田基础水利设施建设，项目总投资1800万元，计划维修加固山塘15座、拦河坝20座、衬砌渠道38.95公里、机耕路4.98公里、渠系建筑物2.0座，高效节水2000亩。通过项目建设，项目区的有效灌溉面积得到提升、农村生产条件得到进一步改善，农业综合生产能力得到进一步加强。

责任单位：农开办，完成任务时间：2017年12月30日前。

4.农村环境卫生整治600万元。

2017年县美乡办在11个乡镇124个村2个农场实施农村环境卫生整县推进项目，项目总投资600万元。（1）在126个村场及艮山口、横江桥、太阳坪、铺口4个点垃圾中转站投入321.8万元实施垃圾处理建设项目工程；（2）在38个村和6个污水集中处理点投入148万元实施污水处理工程;（3）在10个村投入10万元实施水源性保护工程;(4)在6个畜禽养殖污染治理点投入12万元实施畜禽养殖污染治理工程。 (5)在88个村投入35.2万元实施苗木移植工程。投入20万元在20个村实施淳化工程。通过项目建设村级脏、乱、差等现象得到有效遏制，农村的两个文明建设成果显著。

责任单位：农村环境整治办，完成任务时间：2017年12月30日前。

5.农村流通体系建设工程400万元。

2017年经信局在太阳坪等七个乡镇对7个农贸市场维修改造，项目总投资400万元。通过项目建设，有力地促进农村经济的发展。        

责任单位：经信局，完成任务时间：2017年12月10日前。

6.平茶镇铁炉村基础设施建设74万元。

2017年平茶镇政府对铁炉村2组16户地质灾害受灾户实施整体集中安置，项目总投资94万元，项目建设地点为铁炉村1组，建设内容为水毁道路及水利设施建设，通过项目的实施可以彻底改变2组16户共70余人的生存环境，为受灾户致富发展提供保障。

责任单位：平茶镇，完成任务时间：2017年12月30日前。

    7.贫困村机耕道和小型农田水利建设及村级集体经济项目329万元。

在16个村共实施22个项目，主要任务是改善群众生产条件，发展村级集体经济。

责任单位：扶贫办，完成任务时间：2017年11月30日前。

（三）农村危旧房改造1000万元。

2017年住建局在全县11个乡镇实施农村危房改造工程446户，项目总投资1000万元，通过该项目实施使农村贫困户的居住条件得到有效改善。

责任单位：住建局，完成任务时间：2017年12月30日前。

（四）贫困村村级卫生室建设129万元。

2017年卫生局在渠阳镇春阳村等10个乡镇的11个贫困村投入129万元实施贫困村级卫生室建设和村医培训，通过项目的实施，贫困村的医疗硬件设施得到彻底改善，村级医疗水平得到明显提升，最终实现“小病不出村”的建设目标。

责任单位：卫计局，完成任务时间：2017年12月30日前。

（五）农业生产发展资金2649万元。

1.建档立卡贫困户生产发展奖补资金700万元，按照建档立卡贫困户发展产业每人奖补600计算，以实际发放数为准。

责任单位：扶贫办，完成任务时间：2017年11月30日前。

    2.农业局的水稻项目300万元。

    2017年农业局投入300万元实施产业扶贫，主要用于农业技术推广、实施农业信息信息化平台建设、农业资源与环境保护建设、农村能源建设项目，通过项目的实施，有效带动贫困户脱贫。

责任单位：农业局，完成任务时间：2017年12月10日前。

3.温氏养猪项目600万元。

2017年畜牧局在大堡子防江、甘棠溪口、新厂姚家等地实施新建栏舍、基础设施、环保设施建设，项目总投资700万元。共建10个养殖小区，按照每个贫困户2000元的标准安排资金来安排到项目上，作为贫困户的股金，温氏养殖小区与贫困户签订利益链接机制。

责任单位：扶贫办、畜牧局。完成任务时间：2018年3月30日前。

4.扶贫“特惠保”256万元。为全部建档立卡贫困户补助90%的保险费。每个建档立卡贫困户补助保费60元。

责任单位：扶贫办，完成任务时间：2017年12月10日前。

5.扶贫小额信贷贴息79万元。给建档立卡贫困户的小额信用贷款贴息，按照实际发生额补贴。

责任单位：扶贫办，完成任务时间：2017年12月10日前。

6.光伏发电项目714万元。在渠阳镇等乡镇17贫困村建设光伏电站17个，按照每个村安排资金计划42万元。解决村级集体经济问题，建成后确保每个村集体经济达4万元。

责任单位：扶贫办，完成任务时间：2017年12月30日前。

（六）生态保护脱贫823万元。

1.生态公益林县里提标补助303万元。按照生态公益林面积每亩提高补助6元计算，补助面积50.5万亩。

2.生态保护项目扶贫520万元。主要造林补助、森林抚育补助、种苗补助、幼林抚育、楠竹低改、林区道路养护、珍稀阔叶苗木配置、林产工业扶贫示范基地基础设施建设、

扶持庭林场发展林下经济，建设苗圃50亩、排牙山国有林场道扶贫项目、文溪乡境内路段的行道树栽植工作、五龙潭国家湿地公园建设、生态公益林补偿、开展松毛虫飞防及竹蝗治理等项目建设。

责任单位：林业局，完成任务时间：2017年6月至2018年3月30日前。

（七）教育脱贫（雨露计划）275万元。其中：贫困生接受职业教育助学补助资金209万元；实用技术培训11万元；创业致富带头人培训55万元。

责任单位：教育局、扶贫办。完成任务时间：2017年11月30日前。

（八）旅游扶贫项目300万元。

民宗旅游文体广电局以乡村特色旅游产业带动群众脱贫，在三锹、寨牙、藕团三个乡镇6个特色村寨实施项目13个，建设资金300万元。

责任单位：民宗旅游文体广电局，完成任务时间：2017年12月30日前。

（九）群众投工投劳奖补项目397万元。

财政局在坳上等7个乡镇16个村安排资金200万元，实施21个奖补项目，发改局在大堡子等9个乡镇18个村实施村组道路维修，按照群众投工投劳进行奖补。

责任单位：财政局、发改局。完成任务时间：2017年12月30日前。

六、保障措施

（一）全面推行公开公示制度。财政专项扶贫资金实行公告公示制。财政专项扶贫资金的年度使用计划、支持的项目和资金额度由项目实施主体进行公告、公示，增加财政专项扶贫资金分配和使用的透明度，确保群众的知情权，自觉接受社会和群众监督。

（二）健全绩效考核制度。县扶贫开发领导小组要加强对各乡（镇）、各单位的项目实施和资金使用情况进行综合绩效考评。对脱贫效果好，项目建设质量优、支出进度完成好的单位予以通报表彰；对项目建设质量差、支出进度没有按计划完成的单位予以通报批评，对扶贫工作不负责任的要严肃问责。

（三）严肃工作纪律。涉农整合项目资金要接受财政、审计、监察等部门的监督，不得借任何名义借用、挪用或转移资金。对在涉农整合中不按规定使用项目资金，不按规定程序履行报批手续，擅自申报或变更项目的部门和单位，县整合领导小组将通报批评并责令整改，对严重违纪的，根据相关规定严肃追究单位领导和相关人员的责任。